06 грудня 2017 р.Справа № 587/2909/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бершова Г.Є.
Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В.
за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 на ухвалу Сумського районного суду Сумської області від 24.10.2017 по справі № 587/2909/17
за позовом Сумського прикордонного загону
до громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1
про примусове видворення за межі території України,
Сумський прикордонний загін звернувся до Сумського районного суду Сумської області з адміністративним позовом про примусове видворення за межі території України громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 з тих підстав, що 21.10.2017 о 21.05 годин вказана іноземна громадянка була виявлена та затримана прикордонним нарядом від мобільної прикордонної застави "Суми" на відстані близько 18 км від державного кордону України в районі н.п. Стецьківка під час перебування в межах контрольованого прикордонного району без документів, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України після здійснення незаконного перетинання державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску з Російської Федерації в Україну у складі групи осіб.
Позивачем також заявлено клопотання щодо забезпечення примусового видворення шляхом затримання ОСОБА_1 та поміщення її до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України терміном на 6 місяців.
Клопотання обґрунтовується тим, що з метою забезпечення примусового видворення відповідача, є необхідність у її затриманні з поміщенням у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, так як остання може ухилитися від виконання рішення суду та перешкоджати проведенню процедури видворення.
Ухвалою Сумського районного суду Сумської області від 24.10.2017 клопотання Сумського прикордонного загону задоволено.
Надано дозвіл на затримання громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та поміщення її до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк 6 (шість) місяців.
Ухвалу суду допущено до негайного виконання.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, представник позивачки подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану ухвалу та відмовити в задоволенні клопотання. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що ухвала суду першої інстанції є протиправною, оскільки відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам про реадмісію громадян обох держав, ратифікованої Законом України від 03 вересня 2008 року № 359-VI (далі - Угода) щодо позивачки повинна бути здійснена реадмісія, а не примусове видворення.
Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) фіксування судового засідання 06.12.2017 за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, ухвалу суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 21.10.2017 о 21.05 години відповідач - громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 виявлена та затримана прикордонним нарядом від мобільної прикордонної застави "Суми" на відстані близько 18 км від державного кордону України в районі н.п. Стецьківка під час перебування в межах контрольованого прикордонного району без документів, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України після здійснення незаконного перетинання державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску з Російської Федерації в Україну у складі групи осіб.
В ході проведення перевірочних заходів відносно ОСОБА_1 було встановлено факт відсутності інформації щодо неї в відомчих базах даних ДПС про здійснення перетинання державного кордону України встановленим порядком та встановлено, що вказана вище громадянка здійснила незаконний перетин державного кордону з Російської Федерації поза встановленими пунктами пропуску.
21 жовня 2017 року щодо позивачки було складено протокол про адміністративне затримання та протокол особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів.
22 жовтня 2017 року начальником відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу Сумського прикордонного загону було прийнято рішення про примусове повернення за межі України громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 та зобов'язано її покинути територію України у термін до 24 жовтня 2017 року.
Постановою Сумського районного суду Сумської області від 24.10.2017 заяву Сумського прикордонного загіну задоволено.
Постановлено примусово видворити з України громадянку Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1.
Постанову звернуто до негайного виконання.
Вважаючи, що своїми діями відповідачка грубо порушила встановлений порядок перетину державного кордону, позивач звернувся до суду із клопотанням про поміщення її до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України терміном на 6 місяців.
Задовольняючи вказане клопотання, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для поміщення відповідачки до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України терміном на 6 місяців.
Переглядаючи ухвалу суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з таких підстав.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".
Згідно з частиною другою статті 14 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.
Згідно з частиною першою статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
Згідно ч. 2 ст. 183-7 КАС УКраїни у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, визначений частиною першою цієї статті, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти рішення про затримання іноземця або особу без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Відповідно до ч. 6 статті 183-7 КАС України у разі невиконання іноземцем або особою без громадянства обов'язків, покладених судом відповідно до частини третьої цієї статті, чи вчинення порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців уповноважений орган (підрозділ) може звернутися до адміністративного суду з клопотанням про затримання цієї особи з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Частиною 7 вказаної статті передбачено строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який не може перевищувати шести місяців.
Як вбачається з матеріалів справи, громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 виявлена та затримана органом охорони державного кордону під час перебування в межах контрольованого прикордонного району без документів, що посвідчують особу після незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України
Таким чином, оскільки громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 перетнула державний кордон поза пунктами пропуску і невідкладно не звернулася із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, така особа є нелегальним мігрантом виходячи з приписів Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", а тому підлягає примусовому видворенню з території України.
Оскільки відповідачкою порушено законодавство України з прикордонних питань та вимоги Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", зокрема статті 9 та 14 вказаного Закону, та при цьому існують обгрунтовані підстави вважати наявність ризику її втечі та перешкоджанню примусового видворення, колегія суддів вважає клопотання позивача про затримання відповідачки з поміщенням її до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обгрунтованим.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення такого клопотання та надання дозволу на затримання громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та поміщення її до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк 6 (шість) місяців.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим.
Згідно з ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Ухвалу Сумського районного суду Сумської області від 24.10.2017 по справі № 587/2909/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Ральченко І.М. Катунов В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 11.12.2017.