30 листопада 2017 рокусправа № 337/3087/17(2-а/337/236/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.
суддів: Кругового О.О. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 відділу освіти Хортицького району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради
на постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 09 жовтня 2017 року по справі
за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 відділу освіти Хортицького району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_2О 22.08.2017 року звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 відділу освіти Хортицького району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, в якому просить визнати протиправними дії відповідача по відмові у наданні направлення для влаштування до дошкільного навчального закладу - дитячого садка - сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов'язати відповідача здійснити влаштування дитини до дошкільного навчального закладу з денною формою перебування дітей за місцем реєстрації та проживання дитини в Хортицькому районі м. Запоріжжя шляхом надання відповідного направлення.
Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 09.10.2017 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії ОСОБА_1 відділу освіти Хортицького району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради по відмові у наданні направлення для влаштування до дошкільного навчального закладу - дитячого садка - сина позивача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов'язано відповідача здійснити влаштування дитини до дошкільного навчального закладу з денною формою перебування дітей за місцем реєстрації та проживання дитини в Хортицькому районі м. Запоріжжя шляхом надання відповідного направлення, стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 640 грн.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 відділом освіти Хортицького району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 разом зі своїм чоловіком ОСОБА_4 з міркувань безпеки здоров'я дитини та релігійних переконань відмовилися від проведення своєму малолітньому синові ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, обов'язкових профілактичних щеплень, та у травні 2017 року з метою зарахування дитини до дошкільної дитячої установи «Звездный», позивач звернулась до Комунального закладу «Запорізькій центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» для проходження сином медичного огляду.
За результатами огляду ОСОБА_3 оформлено Медичну картку форми №026/0 з висновком про стан здоров'я дитини, та 26.06.2017 року складено висновок ЛКК «Запорізького центру первинної медико - санітарної допомоги №5» № 846, в якому зазначено, що дитина є здоровою, однак не щеплена за віком, відвідувати дитячій колектив йому не рекомендовано.
27.07.2017 року листом №01-15/1162-Х-2 ОСОБА_1 відділ освіти Хортицького району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, розглянувши звернення ОСОБА_4, відмовив у направленні його малолітнього сина ОСОБА_3 до дитячого дошкільного навчального закладу, зазначена відмова оскаржена позивачем до суду.
Приписами ст. 15 Закону № 1645-III визначено, що прийом дітей до виховних, навчальних, оздоровчих та інших дитячих закладів проводиться за наявності відповідної довідки закладу охорони здоров'я, в якому дитина перебуває під медичним наглядом. Довідка видається на підставі медичного огляду дитини, якщо відсутні медичні протипоказання для її перебування у цьому закладі, а також якщо їй проведено профілактичні щеплення згідно з календарем щеплень і вона не перебувала в контакті з хворими на інфекційні хвороби або бактеріоносіями.
Порядок проведення медичних оглядів дітей і форма довідки для прийому їх до дитячих закладів установлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до спільного листа Міністерства освіти і наука України МОЗ України від 29.09.2014 року №1/9-500/№04.01.2016/28103 «Щодо вирішення окремих питань про зарахування до дошкільних та загальноосвітніх закладів,у яких відсутні обов'язкові профілактичні щеплення»( далі лист) дітям, які не отримали профілактичних щеплень згідно з календарем щеплень, відвідування дитячого закладу не дозволяється.
Питання відвідування навчального закладу дітьми, батьки яких відмовляються від щеплень, згідно приписів вищенаведеного листа та затвердженого МОЗ України 24.03.2016 року наказу №234 «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів», вирішується індивідуально лікарсько-консультативною комісією, при цьому у висновку ЛКК повинна міститися інформація, що дитина здорова і може відвідувати дошкільний навчальний заклад.
В той же час у висновку ЛКК «Запорізького центру первинної медико - санітарної допомоги №5» № 846 від 26.06.2017 року зазначено, що ОСОБА_3 здоровий , але відвідувати дитячій колектив дитині не рекомендовано.
Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо підвищення якості освіти в Україні» № 244/2008 від 20.03.2008 року визначено завдання охопити дошкільною освітою не менше 75 % дітей відповідного віку та встановлено, що виконанню цього завдання може сприяти не тільки розширення мережі дошкільних навчальних закладів, а й здійснення соціально-педагогічного патронату сім'ї як однієї із форм здобуття дошкільної освіти дітьми, які не відвідують дошкільні навчальні заклади.
В діях відповідача обмеження прав ОСОБА_3 на освіту, визначене приписами ст. 53 Конституції України та дошкільну освіту, визначене ст. 9 Закону України «Про охорону дитинства», а також положення Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995 року відсутні, оскільки відмовляючи в видачі направлення дитини до дитячого дошкільного навчального закладу на підставі висновку ЛКК, яким відвідувати дитячій колектив дитині не рекомендовано, відповідач діяв в межах чинного законодавства,при цьому батькам дитини в листі №01-15/1162-Х-2 від 27.07.2017 року як альтернативу запропоновано здійснити отримання дитиною дошкільної освіти через соціально - педагогічний патронат.
Так як суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, це є підставою для скасування винесеної судом постанови з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відділу освіти Хортицького району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради - задовольнити.
Постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 09 жовтня 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук
Суддя: О.О. Круговий
Суддя: А.В. Шлай