06 грудня 2017 р. Справа № 640/12654/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.
Суддів: Бартош Н.С. , Курило Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Київського районного суду м. Харкова від 11.09.2017р. по справі № 640/12654/17
за позовом ОСОБА_1
до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова
про визнання неправомірним рішення, зобов'язання вчинення дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просив: визнати неправомірними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру»; скасувати рішення Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 17.07.2017 р. №145 про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру»; зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду Україні м. Харкова призначити та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з 12.07.2017 р. з рахунку 90% від середнього розміру щомісячної заробітної плати без обмеження її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 р. позов задоволено.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Київського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 р. та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Конституції України, Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Відповідно до абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що 12.07.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова № 145 від 17.07.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки набрав чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. №213-VІІІ, згідно з яким, у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються на підставі Закону України "Про прокуратуру". В період до 01.05.2016 р. будь - які нормативні акти, в яких би були викладені умови та порядок призначення пенсій працівникам прокуратури, з 01.05.2016 р. скасовані законодавчі норми щодо призначення спеціальних пенсій.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру" є неправомірними, рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 17.07.2017 р. № 145 підлягає скасуванню.
Колегія суддів частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції чинній до 15.07.2014 р.) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:
з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.
Правове регулювання питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури закріплено статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ, який набрав чинності 15.07.2015 р.
Частиною 1 статті 86 цього Закону передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.
Частиною 5 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ передбачено, що працівникам, які не мають вислуги років, передбаченої частиною першою цієї статті, за наявності необхідного стажу роботи на посадах прокурорів, а також страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", після досягнення чоловіками 57 років, а жінками віку, що на п'ять років менше, ніж пенсійний вік, установлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, із розрахунку 60 відсотків місячної заробітної плати за відповідну вислугу років, передбачену частиною першою цієї статті.
Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1, копія якої знаходиться в матеріалах справи, позивач працює в органах прокуратури з 06.07.1994 р. до теперішнього часу.
Судовим розглядом встановлено, що станом на 12.07.2017 р. у ОСОБА_1 виникло право на призначення пенсії відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697- VІІ (у редакції чинній на момент звернення позивача до Пенсійного фонду), оскільки його вислуга років становить 23 роки, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.
Проте, станом на 15.07.2015 р. (на час набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» №1697-VІІ) вислуга років позивача складала 21 рік, тобто, в нього було відсутнє право на призначення пенсії, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1789-ХІІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру" є неправомірними та рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 17.07.2017 р. підлягає скасуванню, проте, пенсію позивачу необхідно призначити з 12.07.2017 р. з розрахунку 60% місячної заробітної плати за відповідну вислугу років, відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ.
Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Таким чином, із урахуванням вищевикладеного, у зв'язку з тим, що судом першої інстанції при розгляді цієї справи допущено порушення норм матеріального права, колегія суддів вважає необхідним скасувати постанову Київського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 р. в частині зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду Україні м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 12.07.2017 р. з розрахунку 90% від середнього розміру щомісячної заробітної плати без обмеження її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру". Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити частково, зобов'язавши відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 12.07.2017 р. з розрахунку 60% місячної заробітної плати за вислугу років, відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ, в іншій частині позову відмовити.
В іншій частині постанова Київського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 р., відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, залишається без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Харкова від 11.09.2017р. по справі № 640/12654/17 скасувати в частині зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду Україні м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 12.07.2017 р. з розрахунку 90% від середнього розміру щомісячної заробітної плати без обмеження її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру» 1789-ХІІ.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду Україні м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 12.07.2017 р. з розрахунку 60% місячної заробітної плати за вислугу років, відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ.
В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.
В іншій частини постанову Київського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через десять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Бартош Н.С. Курило Л.В.