14.12.2011
Справа № 2а-1522/6661/11
14 грудня 2011 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого - судді Науменко А.В.
при секретарі Дяченко .В.,
розглянувши у порядку скороченого провадження в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
14 листопада 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, яким просив: визнати противоправними дії відповідача щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік; зобов'язати відповідача здійснити з 01.09.2011 року перерахунок та виплатити за минулий період та у подальшому його пенсію із застосуванням показника про середній заробіток на одну особу за 2010 рік, відповідно до положення ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він перебуває на обліку у відповідача й з часу призначення пенсії продовжує працювати. У зв'язку з тим, що Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”передбачено право особи на звернення за перерахунком пенсії у разі, якщо ця особа продовжує працювати, позивач у 2011 році звернувся до відповідача за перерахуванням пенсії. Але при перерахуванні його пенсії ( рішення № 151462 від 04.03.2011р), а саме при визначенні середнього заробітку за минулий рік, було взято показник про середній заробіток за 2007 рік, замість показника середнього заробітку за 2010 рік, як це передбачено ст.42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно до ухвали Приморського районного суд м. Одеси від 15.11.2011 року, відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України справа призначена до розгляду в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
На адресу суду надійшло письмове заперечення від представника Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на адміністративний позов по цій справі. В даному запереченні представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що положення про застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на яку стаття 42 цього Закону не посилається. Даний показник застосовується тільки при першому призначенні пенсії, а не при її перерахунку. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п. 11.3 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, тому перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом “б”підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Суд приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Крім того, суд звертає увагу, що ототожнювати визначення як “середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України”та “показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії”, не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.
З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставною. Під час перерахунку пенсії відповідачем величина середньої заробітної плати (доходу) правомірно враховується та яка використовувалася під час призначення пенсії.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача є не доведеними й не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 94, 99, 161-163, 256 КАС України, ст.ст.40 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, суд,-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, щодо перерахунку та виплати пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в Україні за 2010 рік -відмовити у повному обсязі.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: А.В.Науменко