"26" листопада 2009 р. м. Київ К-8129/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Суддів: Сіроша М.В.
Гончар Л.Я.
Чалого С.Я.
Черпіцької Л.Т.
Харченка В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Приватного підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2008 року у справі за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1 до Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
У січні 2008 року ПП ОСОБА_1 звернулась з позовом до Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області про зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 1 квітня 2008 року позовну заяву залишено без розгляду на підставі ч.3 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2008 року апеляційну скаргу залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку на апеляційне оскарження.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу до суду для вирішення питання по суті заявлених апеляційних вимог, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання за заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду від 1 квітня 2008 року була подана 8 квітня 2008 року, тобто з пропуском строку встановленого законом.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з доводами суду апеляційної інстанції, оскільки, виходячи зі змісту частини шостої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження суддя-доповідач ще на етапі вирішення питання про відкриття апеляційного провадження своєю ухвалою повертає апеляційну скаргу, подану після закінчення строку на апеляційне оскарження (у такому тлумаченні за аналогією закону враховане положення частини третьої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвалу суду апеляційної інстанції про відмову в поновленні строку апеляційного оскарження та залишення заяви про апеляційне оскарження і апеляційної скарги без розгляду може бути оскаржено у касаційному порядку, виходячи з частини третьої статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України, а також тому, що вона перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Відповідно до частини 5 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України (за аналогією закону ), повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Тобто, ухваливши рішення про залишення апеляційної скарги без розгляду одноособово суддею-доповідачем, судом апеляційної інстанції було порушено норми процесуального права, та позбавлено права апелянта повторного звернення до суду.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 277 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення обов'язково скасовуються з направленням справи на новий розгляд, якщо справу розглянуто і вирішено неповноважним складом суду, оскільки питання про залишення апеляційної скарги без розгляду вирішується, у суді апеляційної інстанції, колегіально, а не суддею одноособово, ухвала суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню.
Також колегія суддів звертає увагу на доводи касатора про те, заява про апеляційне оскарження, відповідно до відмітки почтового відділення була направлена 5 квітня 2008 року, а касаційна скарга 7 квітня 2008 року, тобто ОСОБА_1 не пропустила строку для оскарження ухвали суду першої інстанції, оскільки, кінцевою датою подачі заяви про апеляційне оскарження було 7 квітня 2008 року.
Зважаючи на викладене, та керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2008 року -скасувати, справу направити до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.