"26" листопада 2009 р. м. Київ К-7735/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Суддів:Сіроша М.В.
Гончар Л.Я.
Чалого С.Я.
Черпіцької Л.Т.
Харченка В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Приватного підприємця ОСОБА_1 на ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2008 року в справі за позовом ПП ОСОБА_1 до Ясногородської сільської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -
У жовтні 2008 року ПП ОСОБА_1 звернулась з позовом до Ясногородської сільської ради про зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Господарського суду Хмельницької області від 28 лютого 2008 позов задоволено частково.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2008 року апеляційну скаргу залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку на апеляційне оскарження.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу до суду для вирішення питання по суті заявлених апеляційних вимог, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що відповідно до вимог ст.. 186 КАС України заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути се бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне скарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Оскільки ОСОБА_1 подала заяву про апеляційне оскарження, відповідно до відмітки канцелярії суду першої інстанції, 17 березня 2008 року, тобто апелянтом пропущено десятиденний строк на її подання.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з доводами суду апеляційної інстанції, оскільки, виходячи зі змісту частини шостої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження суддя-доповідач ще на етапі вирішення питання про відкриття апеляційного провадження своєю ухвалою повертає апеляційну скаргу, подану після закінчення строку на апеляційне оскарження (у такому тлумаченні за аналогією закону враховане положення частини третьої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвалу суду апеляційної інстанції про відмову в поновленні строку апеляційного оскарження та залишення заяви про апеляційне оскарження і апеляційної скарги без розгляду може бути оскаржено у касаційному порядку, виходячи з частини третьої статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України, а також тому, що вона перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Відповідно до частини 5 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України (за аналогією закону ), повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Тобто, ухваливши рішення про залишення апеляційної скарги без розгляду одноособово суддею-доповідачем, судом апеляційної інстанції було порушено норми процесуального права, та позбавлено права апелянта повторного звернення до суду.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 277 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення обов'язково скасовуються з направленням справи на новий розгляд, якщо справу розглянуто і вирішено неповноважним складом суду, оскільки питання про залишення апеляційної скарги без розгляду вирішується, у суді апеляційної інстанції, колегіально, а не суддею одноособово, ухвала суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню.
Зважаючи на викладене, та керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2008 року -скасувати, справу направити до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.