м. Київ К-1158/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Сіроша М.В.,
Суддів Бим М.Є., Гончар Л.Я., Харченка В.В. Чалого С.Я.,
розглянувши у попередньому розгляді адміністративну справу
за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області на постанову Господарського суду Луганської області від 12.10.2007 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.12.2007 у справі за позовом Лисичанського комунального підприємства житлово-експлуатаційної контори № 4 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Луганській області в особі управління Державного казначейства України у м. Лисичанську про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У липні 2007 року Лисичанське комунальне підприємство житлово-експлуатаційної контори № 4 звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання надати до управління Державного казначейства України у м. Лисичанську платіжні доручення щодо перерахування коштів (субсидії) на рахунок позивача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що він є постачальником житлово -комунальних послуг з утримання будинків та прибудинкових територій відповідно до Закону України «Про житлово -комунальні послуги». Відповідач у справі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету»здійснює розрахунки з постачальниками житлове комунальних послуг.
Письмовою заявою від 12.10.2007 про уточнення позовних вимог позивач заявив вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неперерахування суми заборгованості, а також про зобов'язання відповідача надати до Управління державного казначейства у м. Лисичанську платіжних доручень на суму заборгованості по перерахуванню коштів (субсидій, пільг) на рахунок позивача у розмірі 54760 грн. 77 коп.
Постановою господарського суду Луганської області від 12 жовтня 2007 року позовні вимоги Лисичанського комунального підприємства житлово -експлуатаційної контори № 4 було задоволено частково. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, м. Лисичанськ Луганської області надати до Управління Державного казначейства України у м. Лисичанську Луганської області платіжні доручення на суму заборгованості з перерахування субсидій та пільг на рахунок Лисичанського комунального підприємства житлово -експлуатаційної контори № 4, м. Лисичанськ Луганської області у розмірі 54760 гривень 77 копійок. В решті позову відмовлено.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.12.2007 постанову господарського суду Луганської області від 12 жовтня 2007 року залишено без змін.
У касаційній скарзі відповідач та третя особа, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Відповідно до Закону України «Про житлово -комунальні послуги»Лисичанське комунальне підприємство житлово -експлуатаційна контора № 4 є постачальником житлово -комунальних послуг з утримання будинків та прибудинкових територій.
Пунктами 2.1 та 2.2 договору, укладеного між сторонами, передбачено, що сторони зобов'язані щомісячно до 2 числа місяця, що настає після звітного, оформлювати двосторонні акти звірень з нарахувань пільг та субсидій, а відповідач зобов'язаний відшкодовувати витрати у відповідності з Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету»протягом 5 банківських днів після надходження субвенцій з державного бюджету.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року № 20 розроблений Порядок перерахування в 2007 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ та газовий конденсат, що видобувається в Україні.
Пунктом 1 зазначеного Порядку встановлено, що порядок визначає механізм перерахування у 2007 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для надання відповідно до статті 47 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»пільг та житлових субсидій населенню з оплати електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, внесення квартирної плати, оплати вивезення побутового сміття та рідких нечистот, пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг та компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок надходження до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ та газовий конденсат, що видобуваються в Україні.
Пунктами 4-7 Порядку передбачено, що Управління Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі на підставі платіжних доручень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій перераховують зазначені кошти на рахунки районних бюджетів і бюджетів міст обласного значення, відкриті в органах Державного казначейства; райдержадміністрації та виконавчі органи рад міст обласного значення розподіляють отримані субвенції між головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації видатків у межах їх фактичної заборгованості перед постачальниками ресурсів (товарів, послуг) пропорційно або диференційовано за видами послуг.
Органи Державного казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету»головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.
Суди дійшли до вірного висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, м. Лисичанськ Луганської області є головним розпорядником коштів місцевого бюджету та здійснює розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів попередніх інстанцій та обставин справи.
Висновок судів попередніх інстанцій відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для скасування чи зміни рішень судів немає.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області відхилити.
Постанову Господарського суду Луганської області від 12.10.2007 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.12.2007залишити без змін
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена за винятковими обставинами до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Судді
Суддя М.В. Сірош