16 листопада 2017 р. Справа № 820/1008/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.
за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.
позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Первухіна А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2017р. по справі № 820/1008/17
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України
про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення премій за серпень 2016 року на 50%;
- визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування грошового забезпечення, у порушення законодавства України;
- визнати незаконним та протиправним рішення комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 29.09.2016 року про відмову у виплаті матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем за 2016 рік;
- визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не виплати компенсації за 3 дня невикористаної відпустки;
- визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року, в частині виключення із списку особового складу частини солдата ОСОБА_2 , та в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені;
- скасувати п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%;
- зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмірі 100% , з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів;
- зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем за 2016 року;
- зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 компенсацію за 3 дні невикористаної відпустки;
- зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років , яку недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за № 639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
- зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору;
- зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016 року, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам” та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”, а витяг з наказу надіслати на адресу ОСОБА_1 ;
- на відшкодування моральної шкоди стягнути з відповідача 100 000 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2017 року по справі № 820/1008/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано незаконними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%.
Визнано незаконним дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік.
Визнано незаконним дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 .
Скасовано п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%.
Зобов'язано командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмір 100%, з урахування нарахованих виплачених коштів в розмір 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів.
Зобов'язано командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 року.
Зобов'язано командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липень-грудень 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
Зобов'язано командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахування розміру надбавки за вислугу років, з урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
Зобов'язано командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам” та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
Зобов'язано командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору.
Зобов'язано командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016 року, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам” та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”.
В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2017 року по справі № 820/1008/17 в частині та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги та у судовому засіданні представник відповідача, посилаючись на п.21.4 Інструкції про прядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС України від 04.07.2014 року № 638, вказує, що згідно наказу командира військової частини від 05.09.2016 року № 865, ОСОБА_1 правомірно позбавлено премії за серпень 2016 року на 50% за особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки. Щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вказує, що остання не вважається обов'язковою виплатою, та виплачується в межах фінансування. Крім того, стверджує, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у якості військовослужбовця, призваного по мобілізації, у зв'язку з чим у відповідності до п.22.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС України від 04.07.2014 року, виплата матеріальної допомоги військовослужбовцям, призваним по мобілізації, взагалі не передбачена. Вказує, що в 2015 році ОСОБА_1 правомірно не виплачувалась надбавка за вислугу років у зв'язку з відсутністю документів підтверджуючих вислугу. Отже, з викладених доводів вважає рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню, а його апеляційна скарга - задоволенню.
Позивач, у надісланих до суду письмових запереченнях та у судовому засіданні, з викладених підстав, просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, а тому рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в частині оскарження задоволених позовних вимог.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, позивача, представника відповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 12.09.2016 року, позивачу стало відомо, що керівництвом батальйону ОСОБА_1 позбавлено премії за серпень 2016 року на 50 %.
Звернувшись 10.09.2016 року до командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_3 з метою встановлення підстав позбавлення премії, обґрунтованої відповіді позивачем не отримано.
01.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної гвардії України зі скаргою на незаконні дії командування військової частини НОМЕР_1 з метою оскарження рішення про позбавлення його премії. Однак, скаргу залишено без задоволення.
17.10.2016 року, на підставі наказу №220 військової частини НОМЕР_1 НГУ, позивача виключено із списку особового складу частини.
З метою з'ясування результату розгляду рапорту ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги за 2016 рік, а також отримання інших документів, які зберігались в особовій справі, позивачем надіслано звернення на адресу військової частини НОМЕР_1 .
У відповіді, яку отримано позивачем, питання про надання матеріальної допомоги за 2016 рік не розглянуто, а також з послужного списку позивачу стало відомо, що з 01.07.2015 року по 08.07.2015 року позивач проходив службу за контрактом у військовому резерві.
Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії.
Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%; визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 ; скасування п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 року; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам” та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату, з наступних підстав.
Щодо позовних вимог в частині визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50%; скасування п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%, колегія суддів зауважує наступне.
Так, представник відповідача в апеляційній скарзі, посилаючись на п.21.4 Інструкції про прядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС України від 04.07.2014 року № 638, вказує, що згідно наказу командира військової частини від 05.09.2016 року № 865, ОСОБА_1 позбавлено премії за серпень 2016 року на 50% за особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки.
Відповідно до пункту 21.4 наказу МВС України № 638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково за:
невихід на службу без поважних причин;
уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп'яніння);
порушення статутних правил несення служби у варті, добовому наряді, під час патрулювання та бойового чергування;
особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки, невиконання індивідуальних планів роботи науковим, науково-педагогічним (педагогічним) складом, ад'юнктами, докторантами;
порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо збереження державної таємниці;
порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до псування військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров'ю військовослужбовців або інших осіб.
Відповідно до пункту 21.5 наказу МВС України № 638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, військовослужбовці позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці кожного місяця клопотань (рішень) безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Забороняється позбавляти премії військовослужбовців протягом кількох місяців за одне допущене порушення.
Колегія суддів зауважує, що в наказі командира військової частини від 05.09.2016 року № 865 не зазначено жодної підстави для позбавлення премії позивача.
Крім того, слід зазначити, що, як вбачається з матеріалів справи, з 08.08.2016 року по 29.08.2016 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні, а з 22.07.2016 року по 05.08.2016 року - на бойовому чергуванні. Доказів вчинення порушень (проступків) ОСОБА_1 матеріали справи не містять.
Колегія суддів також зауважує, що представником відповідача під час судового розгляду справи не було надано ані рапорту, ані клопотання безпосереднього керівника ОСОБА_1 щодо позбавлення його премії на 50 %.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про неправомірність дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50%, а, відтак, вважає позовні вимоги про скасування п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премії на 50% та зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчисленні солдата ОСОБА_1 , колегія суддів вказує на наступне.
Відповідно до пункту 7 наказу МВС України № 638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу за основною чи тимчасово займаною посадою з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць:
від 1 до 2 років - 5%;
від 2 до 5 років - 10%;
від 5 до 10 років - 20%;
від 10 до 15 років - 25%;
від 15 до 20 років - 30%;
від 20 до 25 років - 35%;
від 25 і більше років - 40%.
До вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди (без урахування часу відбування такого покарання, як арешт /крім випадків, передбачених статтею 55 Кримінально-виконавчого кодексу України/, а також часу самовільного залишення військової частини або місця служби на строк понад 10 діб незалежно від причини залишення):
1) кадрової військової служби на посадах осіб офіцерського складу, військової служби на посадах осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, курсантів військових навчальних закладів, солдатів (матросів), сержантів та старшин строкової військової служби в Національній гвардії України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту, військах Цивільної оборони України та інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях та правоохоронних органах спеціального призначення, Об'єднаних збройних силах держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, органах внутрішніх справ та державної безпеки, військах та інших військових формуваннях СНД і колишнього СРСР, а також інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років;
2) служби на посадах рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (органів внутрішніх справ СРСР, держав СНД), кримінально-виконавчої системи України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, на посадах рядового, молодшого та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, а також начальницького складу податкової міліції органів Державної податкової служби України;
3) роботи (служби) осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, відряджених у встановленому порядку до органів державної влади та інших цивільних установ (у тому числі підприємств і організацій), а також направлених до органів місцевого самоврядування у зв'язку з виконанням депутатських повноважень, із залишенням на військовій службі;
4) військової служби (навчання) курсантів (слухачів) вищих військових навчальних, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, у тому числі в навчальних закладах Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Збройних Сил України (СНД та СРСР), Служби безпеки України, КДБ УРСР (СРСР), вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України (СНД та СРСР), вищих навчальних закладах Державної податкової адміністрації України (за спеціальностями підготовки кадрів податкової міліції). При цьому період навчання курсантів, відрахованих з військових навчальних закладів, а потім поновлених на навчанні, а також переведених з одного військового навчального закладу до іншого військового навчального закладу, ураховується до вислуги років для виплати надбавки, але не більше встановленого строку навчання у військовому навчальному закладі, який вони закінчили;
5) роботи (служби) військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в органах прокуратури і суду на посадах суддів, прокурорів, слідчих;
6) перебування в розпорядженні відповідних начальників (командирів);
7) відпустки військовослужбовців-жінок у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною, тривалість якої визначається медичним висновком, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку;
8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення та поновлені на військовій службі.
Вислуга років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років визначається кадровим (стройовим) підрозділом на підставі їх особових справ та інших документів, що підтверджують проходження військової служби та щороку станом на 01 січня оголошується наказом відповідного командира (начальника).
Військовослужбовцям, яким у встановленому порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди військової служби (роботи), доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання військовослужбовцями документів, що підтверджують їх період служби.
Якщо надбавка за вислугу років виплачувалась військовослужбовцю в менших, ніж належало, розмірах з вини посадових осіб військової частини, то здійснюється перерахунок надбавки за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на неї.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було виплачено ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у зв'язку з відсутністю документів на підтвердження такої вислуги, проте, колегія суддів зауважує, що в матеріалах справи містяться копії послужного списку, завіреного печаткою, трудової книжки, військового квитка, з яких можливо обрахувати вислугу років ОСОБА_1 для виплати надбавки за вислугу років.
Також колегія суддів звертає увагу, що вислугу років позивача підтверджено копією рапорту про призначення на офіцерську посаду і переатестацію, а також іншими документами, необхідними для укладання контракту та переатестації, що завірені печаткою військової частини НОМЕР_1 .
Крім того, під час судового розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 не зараховано до вислуги років період проходження служби в Демократичній Республіці Афганістан з квітня 1986 року по листопад 1987 року.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 є протиправними, а, відтак, вважає позовні вимоги про зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 30 %, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам” та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік, а також зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до пункту 22.1 наказу МВС України № 638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за рішенням командира військової частини може надаватися в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі військової частини, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право згідно із законодавством України на день звернення.
Розмір матеріальної допомоги визначається комісією на підставі інформації, наданої фінансовим відділенням (службою) військової частини про затверджений фонд грошового забезпечення та можливість чи неможливість проведення виплати. Склад комісії затверджується наказом командира військової частини.
Відповідно до пункту 22.2 зазначеного наказу, матеріальна допомога надається на підставі рапорту у кожному конкретному випадку.
Рішення комісії оформляється протоколом, який затверджується командиром військової частини, і разом з рапортами військовослужбовців, наявними підтверджувальними документами, передається до фінансового органу для виплати матеріальної допомоги.
Колегія суддів зауважує, що виплата матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань, згідно з п. 22.1 Інструкції, не є обов'язковою виплатою та може надаватися в межах фонду грошового забезпечення.
Як вбачається з Протоколу № 12 засідання Комісії по розгляду рапортів на виплату матеріальної допомоги по військовій частині НОМЕР_1 , розглянувши рапорт солдата ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги за 2016 рік для поліпшення соціально-побутових умов, остання ухвалила у зв'язку з відсутністю коштів на виплату матеріальної допомоги, а також у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу по мобілізації та отримував матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в листопаді 2015 року, відмовити у наданні матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік є правомірними, а, відтак, позовні вимоги про зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2017 року по справі № 820/1008/17 в частині оскарження позовних вимог, не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вона ухвалена при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Згідно ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині оскарження задоволених позовних вимог через порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2017р. по справі № 820/1008/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%; визнання незаконним дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; визнання незаконними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 ; скасування п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам” та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
В цій частині прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50%.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 .
Скасувати п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%.
Зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів.
Зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 30%, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
Зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
Зобов'язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам” та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст постанови виготовлений 21.11.2017 р.