29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"20" листопада 2017 р.Справа № 924/549/17
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є., розглянувши матеріали
за позовом Агрофірми "Проскурів" м. Хмельницький
до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький
до Комунального підприємства "Розсошанське" Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Розсоша.
про визнання недійсним наказу головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №22-2814/14-14-СГ від 13.08.2014р. та про скасування права постійного користування земельною ділянкою площею 24 га за кадастровим №6825087200:04:014:0132
Представники сторін:
позивача: ОСОБА_1 за довіреністю №1 від 04.01.17р.
відповідача 1: ОСОБА_2 за довіреністю №9-22-0.7004Ї/2-17 від 12.07.17р.
відповідача 2: ОСОБА_3 за довіреністю від 10.07.17р.
ОСОБА_4 - директор підприємства
Ухвала виноситься 20.11.17р. після оголошеної в судовому засіданні 13.11.17р. перерви.
Суть спору: позивач звернувся із позовом до суду про визнання недійсним наказу головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №22-2814/14-14-СГ від 13.08.14р. та про скасування Комунальному підприємству "Розсошанське" права постійного користування земельною ділянкою площею 24 га за кадастровим №6825087200:04:014:0132 обґрунтовуючи позовні вимоги положеннями ст.19 Конституції України, ст.ст.5, 15, 16, 153 Земельного кодексу України. Позивач також зазначає, що Агрофірма "Проскурів" є сільськогосподарським підприємством, у користуванні якого знаходяться великі сільськогосподарські угіддя. На підставі Державного акту на право постійного користування землею від 20.02.1996р. агрофірма "'Проскурів" є землекористувачем земельної ділянки площею 699,5га
Повідомляє, що 29.07.2016р. з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно підприємству стало відомо, що за рахунок земельної ділянки №5 площею 108,7га, що перебуває в постійному користуванні Агрофірми «Проскурів» згідно акту на право постійного користування від 20.02.1996р., Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області наказом №22-2814/14-14-СГ від 13.08.2014р. надано комунальному підприємству «Розсошанське» в постійне користування земельну ділянку площею 24га за кадастровим № 6825087200:04:014:0132.
Зауважує, що видаючи наказ та передаючи земельну ділянку у постійне користування, органом державної влади не було враховано те, що відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України, право користування земельною ділянкою не припинено. Добровільної відмови від даної земельної ділянки агрофірма ''Проскурів" також не здійснювала.
З огляду на зазначене, звертає увагу суду, що вищезазначений Державний акт на право постійного користування землею від 20.02.96р., виданий АФ „Проскурів" Розсошанською сільською радою є правовстановлюючим документом на підтвердження правомірності користування Агрофірмою „Проскурів" земельною ділянкою площею 699,0га. на території Розсошанської сільської ради. Вказаний Державний акт є дійсним, виданим у встановленому законом порядку та не скасований у визначеному чинним законодавством порядку, що також випливає із постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 03.07.12р. по справі 15/5025/2097/11 за позовом прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Хмельницької РДА, Хмельницької ОДА, Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області до Розсошанської сільської ради та Агрофірми „Проскурів" та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної сільськогосподарської інспекції у Хмельницькій області про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, скасування реєстрації державного акта та вилучення землі.
Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у відзиві на позов проти позовних вимог заперечує та повідомляє, що 09.04.2014р. до відповідача 1 звернулося КП «Розсошанське» з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, орієнтовною площею 24,0 га з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. До клопотання були подані всі необхідні документи. Головним управлінням з метою отримання інформації стосовно запитуваної земельної ділянки направлено лист на Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області. В свою чергу Управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області листом від 12.05.2014 року № 05-10/5881 Головному управлінню була надана інформація, що земельна ділянка, стосовно якої звертається КП «Розсошанське», відноситься до земель державної власності та не перебуває у власності або користуванні третіх осіб. Оскільки законних підстав відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою не було, Головним управлінням було прийнято наказ №22-1872/14-14-СГ від 10.07.2014 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування КП «Розсошанське» за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Після виготовлення документації із землеустрою до Головного управління надійшла заява КП «Розсошанське» щодо затвердження документації із землеустрою та передачі в постійне користування зазначеної земельної ділянки площею 24,0 га. При дослідженні поданих КП «Розсошанське» матеріалів, було встановлено, що подана документація із землеустрою в повній мірі відповідає вимогам ст.50 ЗУ "Про землеустрій", а також містила погодження, передбачені ст. 186, 186-1 Земельного кодексу України.
Враховуючи вищезазначене, оскільки проект землеустрою відповідав вимогам чинного законодавства, земельна ділянка була сформована як об'єкт цивільних прав (відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав і передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру) підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в постійне користування не було. Тому відповідачем 1 прийнято оскаржуваний наказ про затвердження документації із землеустрою та передачі в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 24,0 га (кадастровий номер 6825087200:04:014:0132), розташованої за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
З огляду на викладене, відповідач 1 вважає наказ Головного управління від 13.08.2014 року № 22-2814/14-14-СГ правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.
Також звертає увагу суду, що земельна ділянка площею 24,0 га є сформованою як об'єкт цивільних прав відповідно до ст. 79-1, тобто визначено її площу, межі та внесено інформацію про неї до Державного земельного кадастру. Разом з тим, наголошує, позивачем не доведено, що дана земельна ділянка перебуває в межах земельної ділянки, яка згідно державного акту від 20.02.1996 року перебуває у постійному користуванні Агрофірми «Проскурів».
У позові просить відмовити.
Відповідач 2 у відзиві на позов проти позовних вимог заперечує та зазначає наступне.
Державний акт на право постійного користування землею було видано Акціонерному товариству агрофірма «Проскурів», при цьому будь-яких доказів правонаступництва та переходу права постійного користування від акціонерного товариства агрофірма «Проскурів» до Агрофірми «Проскурів» до позовної заяви не додано.
Також зауважує, що Агрофірмою «Проскурів» не надано жодного доказу факту переходу від АТ Агрофірма «Проскурів» до Агрофірма «Проскурів» права постійного користування на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 699,5 га, які розташовані на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Крім того, в книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею по Розсошанській сільській раді міститься: запис № 1 від 20 лютого 1996 року про видачу Акціонерному товариству Агрофірма «Проскурів» державного акта на землю площею 699,5 га, та запис № 2 від 20 лютого 1996 року про видачу Агрофірмі «Проскурів» державного акта на землю площею 3411,8 га. Тобто, в один день в книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею по Розсошанській сільській раді видано два державних атка для двох різних юридичних осіб.
Відповідач 2 вважає, що у зв'язку з відсутністю технічної документації (обрисів геодезичних вимірювань; каталогу координат окружної межі землекористування; плану земельної ділянки; відомості обчислення площ; експлікації земельних угідь; матеріалів погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами), неможливо встановити факт накладки на земельну ділянку Агрофірми «Проскурів», тобто позовні вимоги не можуть підкріпитися належними та допустимими доказами, а передача у постійне користування здійснювалася Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області у порядку встановленому ст. ст. 122, 123 Земельного кодексу України на підставі розробленого у порядку, визначеному ЗУ "Про землеустрій", проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Тобто, проект із землеустрою, що виготовлявся на земельну ділянку площею 24га (кадастровий номер 6825087200:04:014:0132) розроблені належним чином і відповідає вимогам діючого законодавства, а саме: Земельного кодексу України; Закону України «Про землеустрій Також вказаний проект відведення погоджений у порядку встановленому ст. 186-1 Земельної кодексу України та, відповідно, містить усі необхідні висновки та погодження.
Повідомляє, що до прийняття наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №22-2814/14-14-СГ від 13 серпня 2014 року земельна ділянка будь-яким фізичним чи юридичним особам не надавалась. Підтвердженням цього є вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Розсошанської сільської ради, а також матеріали, які стали підставою для прийняття наказу про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Разом з тим, з державного акта на право постійного користування землею, як вважає відповідач 2, неможливо встановити які саме земельні ділянки були передані у постійне користування акціонерному товариству агрофірма «Проскурів», та чи накладаються ці земельні ділянки на земельну ділянку площею 24 га, яка перебуває у постійному користуванні КП «Розсошанське». З огляду на зазначене КП"Розсошанське" у позові просить відмовити.
В судовому засіданні 18.08.17р. представником позивача було подано клопотання про призначення у справі судової земельно - технічної експертизи з наступним переліком питань: "1. Чи є накладення земельної ділянки, яка виділялась в постійне користування комунальному підприємству «Розсошанське» на підставі наказу начальника Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області №22-2814/14-14-СГ від 13.08.2014р. за кадастровим номером 6825087200:04:014:0132 на земельну ділянку на території Розсошанської сільської ради №5 площею 108,7га (контур №385) яка перебуває в користуванні агрофірми «Проскурів» на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 20.02.1996р.?
2. У випадку накладення земельної ділянки №5 площею 108,7га (контур №385), що перебуває в користуванні агрофірми «Проскурів» на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 20.02.1996р. та земельної ділянки що виділялась в постійне користування комунальному підприємству «Розсошанське» на підставі наказу начальника Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області №22-2814/14-14-СГ від 13.08.2014р. за кадастровим номером 6825087200:04:014:0132, зазначити в межах якої площі здійснено дане накладення."
Ухвалою суду від 05.09.17р. по справі №924/549/17 було призначено судову експертизу, проведення якої доручено Хмельницькому відділенню Київського науково - дослідного інституту судових експертиз (м.Хмельницький, вул.Володимирська 109). Провадження зупинено.
25.10.17р. до суду надійшло клопотання експерта про погодження проведення експертизи у строк понад три місяці та про надання роз'яснень та матеріалів для проведення експертизи, зокрема, роз'яснення по першому питанню щодо відповідності площі та конфігурації земельної ділянки (фактична, згідно документації із землеустрою і т.п.); оригінал Проекту роздержавлення земель акціонерного товариства агрофірми "Проскурів" Хмельницького району Хмельницької області з виготовленням державних актів на право колективної власності на землю і право постійного користування землею, 1995р. з графічними матеріалами; координати поворотних точок меж земельної ділянки в контурі №5 площею 108,7 га вказаної в Державному акті на право постійного користування серії ХМ від 20.02.1996р. виданому Акціонерному товариству агрофірма "Проскурів" (в системі координат СК-63, СК- 2000); оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 24 га в постійне користування комунальному підприємству "Розсошанське" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області або його чітку, в повному обсязі завірену належним чином копію; оригінал поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:04:014:0132, або її чітку, в повному обсязі завірену належним чином копію; електронний документ (обмінний файл) в електронному вигляді (в форматі IN4, XML) на земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:04:014:0132; іншу проектну, технічну та виконавчу документацію, яка може мати значення для проведення досліджень по призначеній експертизі.
Ухвалою від 30.10.17р. провадження у справі поновлено та зобов'язано сторони подати витребувані експертом документи та роз'яснення.
Представник позивача в судове засідання з'явився та подав клопотання про долучення до матеріалів справи завіреної копії проекту роздержавлення земель АТ Агрофірми "Проскурів" Хмельницького району, Хмельницької області з виготовленням державних актів на право колективної власності на землю і право постійного користування землею, завіреної якісної копії графічних матеріалів. Зазначені документи долучені судом до матеріал справи.
Також у поданій в судовому засіданні 13.11.17р. письмовій позиції позивач не заперечує проти проведення експертизи у термін понад три місяці.
Представник відповідача 1 в судове засідання з'явився та надав суду лист Відділу Держгеокадасту у Хмельницькому районі в якому повідомляється про відсутність у місцевому фонді документації із землеустрою, а саме: проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 24 га в постійне користування комунальному підприємству «Розсошанське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради, Хмельницького району; проекту роздержавлення земель акціонерного товариства агрофірми «Проскурів» Хмельницького району, Хмельницької області з виготовленням державних актів на право колективної власності на землю і право постійного користування землею, 1995 р. з графічними матеріалами. Також зазначено, що до місцевого фонду документації із землеустрою, вищезазначена документація, на зберігання по акту приймання-передачі розробниками - виконавцями не передавалась, тому надати копії немає можливості.
До матеріалів справи додано диск з обмінним файлом на земельну ділянку із кадастровим номером 6825087200040140132 та роздруковану з електронного примірника і завірену належним чином Поземельну книгу на вказану земельну ділянку.
Представником відповідача 2 в судовому засіданні подано клопотання про долучення до матеріалів справи належним чином завіреної копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП "Розсошанське" в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Розсошанська сільська рада. Клопотання судом задоволено.
У письмових поясненнях від 13.11.17р. відповідач 2 не заперечує проти проведення експертизи у строк понад три місця.
Відповідно до ч.1 ст.41 ГПК України судова експертиза призначається господарським судом для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань.
Згідно п.1.4. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №53/5 від 08.10.98 зі змінами та доповненнями судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування. Питання про призначення судової експертизи повинно вирішуватися лише після ґрунтовного вивчення обставин справи і доводів сторін щодо необхідності такого призначення.
Судом враховується, що в ході розгляду справи виникло необхідність з'ясування питання щодо накладення площ земельних ділянок, зокрема тієї, що була виділена КП "Розсошанське" у постійне користування на земельну ділянку, що знаходиться у користуванні Агрофірми "Проскурів".
За таких обставин суд вважає, що дане питання потребує спеціальних знань, без яких ускладнюється підтвердження або спростування доводів позивача. При цьому не проведення експертизи залишить без належної оцінки надані сторонами докази, тобто призведе до порушення принципу всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин справи.
Тому суд вважає за необхідне клопотання позивача задовольнити та призначити по справі судову експертизу, взявши при цьому до уваги питання запропоновані останнім для вирішення експертизи, а також частково питання запропоновані відповідачем 2.
Проведення судової експертизи доручити Хмельницькому відділенню Київського науково - дослідного інституту судових експертиз, витрати по оплаті експертизи покласти на позивача, викласти питання експерту у редакції позивача та частково відповідача 2.
Керуючись ст. ст.79, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд
Призначити по справі №924/549/17 судову експертизу, проведення якої доручити Хмельницькому відділенню Київського науково - дослідного інституту судових експертиз (м.Хмельницький, вул.Володимирська 109).
На розгляд експертизи поставити наступні питання:
1. Чи відповідає площа та конфігурація земельної ділянки в контурі № 5 площею 108,7 га, вказаної в Державному акті на право постійного користування серії ХМ від 20 лютого 1996р. виданому Акціонерному товариству "Проскурів", площі та конфігурації в натурі (на місцевості)?
2. Чи можливо визначити фактичне місцезнаходження в натурі (на місцевості) земельної ділянки в контурі № 5 площею 108,7 га, вказаної в Державному акті на право постійного користування серії ХМ від 20 лютого 1996 року виданому Акціонерному товариству агрофірма «Проскурів»?
3. Чи є накладення земельної ділянки, яка виділялась в постійне користування комунальному підприємству «Розсошанське» на підставі наказу начальника Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області №22-2814/14-14-СГ від 13.08.2014р. за кадастровим номером 6825087200:04:014:0132 на земельну ділянку на території Розсошанської сільської ради №5 площею 108,7га (контур №385) яка перебуває в користуванні агрофірми «Проскурів» на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 20.02.1996р.?
4. У випадку накладення земельної ділянки №5 площею 108,7га (контур №385), що перебуває в користуванні агрофірми «Проскурів» на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 20.02.1996р. та земельної ділянки що виділялась в постійне користування комунальному підприємству «Розсошанське» на підставі наказу начальника Головного управління Держземагенства України у Хмельницькій області №22-2814/14-14-СГ від 13.08.2014р. за кадастровим номером 6825087200:04:014:0132, зазначити в межах якої площі здійснено дане накладення.
Вирішити інші питання, які виникнуть в процесі проведення експертизи.
Зобов'язати сторони надати на вимогу експерта документи, необхідні для проведення експертизи, забезпечити експерту безперешкодний доступ до об'єкту дослідження, забезпечити експерту належні умови для проведення експертизи, а позивача зобов'язати також оплатити проведення експертизи не пізніше 1 місяця з дати винесення даної ухвали, докази про що та Висновок експертизи надати суду.
Попередити експертів про передбачену ст.ст. 384 та 385 Кримінального Кодексу України кримінальну відповідальність за дачу завідомо неправдивих висновків або відмову експерта від виконання покладених обов'язків без поважних причин.
Матеріали справи №924/549/17 направити до Хмельницього відділення Київського науково-дослідноого інституту судових експертиз (м.Хмельницький вул.Володимирська, 109), який зобов'язати по закінченню експертизи висновок експерта разом з матеріалами справи повернути господарському суду Хмельницької області.
Суддя М.Є. Муха
Віддруковано 2 примірники: 1 - до матеріалів справи, 2 - Хмельницьке відділення Київського науково-дослідноого інституту судових експертиз (м.Хмельницький вул.Володимирська, 109)