15 листопада 2017 р.Справа № 820/1715/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бондара В.О.
Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О.
за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2017р. по справі № 820/1715/17
за позовом ОСОБА_6
до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області
про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,,
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_6 з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в якому просить суд: визнати протиправною відмову відповідача в здійсненні оформлення та видачі нової посвідки на постійне проживання в Україні позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 за заявою від 13.04.2017 р. замість втраченої та зобов'язати відповідача здійснити оформлення та видачу нової посвідки на постійне проживання в Україні позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 за заявою від 13.04.2017 р. замість втраченої.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_6 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 19.04.2017 р. про відмову у здійсненні оформлення та видачі нової посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 за заявою від 13.04.2017 р. замість втраченої.
Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 37764460, 61057, м. Харків, вул. Римарська, 24) здійснити оформлення та видачу нової посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, гуртожиток) за заявою від 13.04.2017 р. замість втраченої.
Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 37764460, 61057, м. Харків, вул. Римарська, 24) подати на адресу Харківського окружного адміністративного суду у десятиденний строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про його виконання.
Стягнено з Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 37764460, 61057, м. Харків, вул. Римарська, 24) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, гуртожиток) у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок).
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017року апеляційну скаргу залишено без задоволення. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року залишено без змін.
31.08.2017 року до Харківського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області з заявою, в якій просили суд: відстрочити виконання судового рішення від 18 травня 2017 року у справі № 820/1715/17 до набрання рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 у справі № 820/2262/17 законної сили.
В обґрунтування заяви представником зазначено, що на рішення від 22.06.2017 у справі № 820/2262/17 Головним управлінням ДМС України в Харківській області подано апеляційну скаргу. 21 серпня 2017 року Харківським апеляційним адміністративним судом відкрито апеляційне провадження у справі № 820/2262/17, судове засідання призначене на 18.09.2017 о 10:00. При цьому, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що предмети позовів у справах № 820/1715/17 і № 820/2262/17 пов'язані між собою, оскільки стосуються законності перебування позивача ОСОБА_6 на території України. Таким чином, представник відповідача зазначає, що розгляд даної апеляційної скарги безпосередньо впливає на виконання органом міграційної служби обов'язків, покладених судом у справі № 820/1715/17, оскільки результатом розгляду апеляційної скарги стане рішення щодо законності видачі позивачеві дозволу на імміграцію в Україні, а відтак і оформлення посвідки на постійне проживання.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2017 року клопотання представника позивача про накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту - задоволено частково.
Накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 37764460,61057, Харківська обл., місто Харків, вул. Римарська, будинок 24) ОСОБА_2 штраф у розмірі 10 (десяти) мінімальних заробітних плат, що, з урахуванням ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" становить 32000 грн. (тридцять дві тисячі) гривень, який перерахувати на розрахунковий рахунок 31217206784011, одержувач УДКСУ в Основ'янському районі м. Харкова, код ЄДРПОУ 37999628, банк одержувача ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011.
Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 37764460, 61057, м. Харків, вул. Римарська, 24) подати на адресу Харківського окружного адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня набрання вказаною ухвалою суду законної сили звіт про його виконання.
У задоволенні решти клопотання - відмовлено.
У задоволенні інших клопотань представників сторін - відмовлено.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2017 року виправлено описку в абзаці "Накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 37764460,61057, Харківська обл., місто Харків, вул. Римарська, будинок 24) ОСОБА_2 штраф у розмірі 10 (десяти) мінімальних заробітних плат, що, з урахуванням ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" становить 32000 грн. (тридцять дві тисячі) гривень, який перерахувати на розрахунковий рахунок 31217206784011, одержувач УДКСУ в Основ'янському районі м. Харкова, код ЄДРПОУ 37999628, банк одержувача ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011" резолютивної частини ухвали суду від 04.09.2017 р. шляхом його доповнення текстом "згідно з положеннями ч.4 ст. 267 КАС України, у розмірі 16000 грн. ( шістнадцять тисяч гривень) на вказаний рахунок Державного бюджету України ( половина суми штрафу) та у розмірі 16000 грн. ( шістнадцять тисяч гривень) - інша половина суми штрафу, на користь ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, гуртожиток)".
Відповідач не погоджуючись з ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2017 року подав апеляційну скаргу в якій просив: скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2017 року по справі № 820/1715/17 та прийняти нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на начальника ГУДМС України в Харківській області та задовольнити клопотання відповідача про відстрочку виконання рішення від 18.05.2017 у справі № 820/1715/17 та клопотання щодо встановлення нового строку про надання до суду звіту про виконання судового рішення - після набрання рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 у справі № 820/2262/17 законної сили.
В апеляційній скарзі вказує, що суд першої інстанції дійшов до цілком безпідставного висновку, що відповідачем у встановлений судом строк не здійснено дій, тобто вчинено повну бездіяльність. Разом з тим, такі висновки суду на думку відповідача не відповідають дійсності, оскільки відповідач звернувся із належними клопотаннями про встановлення нового строку на подання звіту та відстрочку виконання судового рішення; клопотання подано своєчасно та вжито заходів для апеляційного оскарження рішення суду.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем надано клопотання про відстрочення виконання рішення суду від 18.05.2017 року у справі № 820/1715/17 до набрання рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 р. у справі №820/2262/17 законної сили.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 р. адміністративний позов ОСОБА_6 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Зазначеним судовим рішенням було скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 19.04.2017 р. про відмову у здійсненні оформлення та видачі нової посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 за заявою від 13.04.2017 р. замість втраченої; зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 37764460, 61057, м. Харків, вул. Римарська, 24) здійснити оформлення та видачу нової посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, гуртожиток) за заявою від 13.04.2017 р. замість втраченої; зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 37764460, 61057, м. Харків, вул. Римарська, 24) подати на адресу Харківського окружного адміністративного суду у десятиденний строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про його виконання.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017 р. постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 р. по справі № 820/1715/17 залишено без змін.
Відповідач звернувся до суду з заявою про встановлення нового строку для надання до суду звіту про виконання рішення суду від 18.05.2017 року у справі № 820/1715/17 після набрання рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 р. у справі №820/2262/17 законної сили.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 р. по справі № 820/2262/17 адміністративний позов ОСОБА_6 до Управління Державної міграційної служби України у Київській області про визнання неправомірними дій та скасування рішення - задоволено та скасовано рішення Управління Державної міграційної служби України в Київській області від 27.04.2017 № 61 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Соціалістичної республіки В'єтнам ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Проте, відповідачем подано на вищезазначену постанову по справі № 820/2262/17 апеляційну скаргу.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2017 р. (справа № 820/2262/17) апеляційну скаргу залишено без руху, проте 21.08.2017 р. було поновлено ГУ ДМС України в Харківській області строк на апеляційне оскарження та відкрито апеляційне провадження.
При цьому, колегія суддів зазначає, що в ухвалі від 21.08.2017 р. судом апеляційної інстанції було зазначено про пов'язаність між собою предметів позову у справах 820/1715/17 та № 820/2262/17, оскільки такі стосуються законності перебування позивача на території України.
Відмовляючи у задоволенні заяви Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про відстрочення виконання судового рішення від 18 травня 2017 року у справі № 820/1715/17 до набрання рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 у справі № 820/2262/17 законної сили судом першої інстанції зроблено висновок, що подання відповідачем вищевказаної заяви фактично свідчить про ухилення від виконання постанови по справі 820/1715/17.
Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає:
Відповідно до ч.1 та 2 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення. У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання постанови в адміністративній справі суд змінює строк подання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання такої постанови.
Як вбачається з матеріалів справи, 31.08.2017 року до Харківського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області з заявою, в якій просили суд: відстрочити виконання судового рішення від 18 травня 2017 року у справі № 820/1715/17 до набрання рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 у справі № 820/2262/17 законної сили.
21 серпня 2017 року Харківським апеляційним адміністративним судом відкрито апеляційне провадження у справі № 820/2262/17, судове засідання призначене на 18.09.2017 о 10:00.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, судом апеляційної інстанції зроблено висновок, що предмети позовів у справах № 820/1715/17 і № 820/2262/17 пов'язані між собою, оскільки стосуються законності перебування позивача ОСОБА_6 на території України.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що на момент розгляду пов»язаної справи у суді апеляційної інстанції, відповідачем до суду надано заяву про відстрочення виконання судового рішення від 18 травня 2017 року у справі № 820/1715/17, однак судом першої інстанції не надано цьому факту належної оцінки.
Враховуючи зазначене, приймаючи рішення про відмову в задоволенні заяви про відстрочення виконання судового рішення від 18 травня 2017 року у справі № 820/1715/17, судом першої інстанції зроблено передчасний висновок, що подання вищезазначеної заяви свідчить про ухилення від виконання постанови по справі 820/1715/17.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв необґрунтоване рішення.
У відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, тому апеляційна скарга Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області задовольнити частково.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2017р. по справі № 820/1715/17 скасувати в частині накладення штрафу на начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.
В іншій частині залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Бондар В.О.
Судді Калиновський В.А. Кононенко З.О.
Повний текст ухвали виготовлений 17.11.2017 р.