Справа: № 826/28116/15 Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук А.Б. Суддя-доповідач: Кузьмишина О.М.
Іменем України
15 листопада 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,
Суддів: Глущенко Я.Б.,
Шелест С.Б.,
за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу,-
Державна служби геології та надр України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому просить суд: скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Кузьменко О.С. про накладення штрафу від 04.12.2015 року ВП №47098038..
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 липня 2017 року у задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.
Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як свідчать обставини справи та установлено судом першої інстанції, постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Кузьменко О.С. від 04.12.2015 ВП №47098038 про накладення штрафу при примусовому виконанні виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року №826/2125/15, зокрема в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника голови Державної служби геології та надр України, за невиконання у встановлений держаним виконавцем строк рішення суду про поновлення незаконно звільненого працівника накладено на Державну службу геології та надр України штраф у розмірі 1360 грн.
Позивач вважає, що оскаржувана постанова порушує права божника та підлягає скасуванню, оскільки на даний час Державна служби геології та надр України не має можливості виконати рішення суду з поважних причин: відсутність подання уповноваженої особи на призначення ОСОБА_4 на посаді першого заступника голови Державної служби геології та надр України.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що в матеріалах справи відсутні докази поважності причин невиконання позивачем рішення про поновлення на роботі згідно виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року №826/2125/15 про поновлення ОСОБА_4 на посаді, а тому відсутні підстави для накладення на позивача штрафу та для скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Кузьменко О.С. від 04.12.2015 ВП №47098038 про накладення штрафу.
Колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Статтею 76 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається закінченим з дня видачі відповідного наказу або розпорядження власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем, який прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника, після чого державний виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
У разі невиконання власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника на них накладається штраф та застосовуються інші заходи, передбачені законом.
Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Державної виконавчої служби знаходиться виконавче провадження ВП № 47098038 з виконання листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року №826/2125/15, зокрема в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника голови Державної служби геології та надр України.
Позивач посилається на вимоги частини першої статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», згідно яких керівник центрального органу виконавчої влади може мати не більше двох заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України, як на неможливість виконання листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року №826/2125/15, у зв'язку з відсутністю повноважень у Державної служби геології та надр України щодо поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника голови Державної служби геології та надр України.
14 квітня 2015 року звернувся до відповідача із заявою №3766/13/04-15, якою просив звернутись до Окружного адміністративного суду міста Києва щодо роз'яснення способу виконання постанови від 30 березня 2015 року у справі №826/2125/15.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2015 року у справі №826/2125/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року, в задоволенні подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Кузьменко О.С. про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі відмовлено.
Враховуючи наведене до боржника застосовано заходи відповідальності за невиконання рішення суду про поновлення на роботі, передбачених статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження», а саме накладено штраф у розмірі 680,00 грн.
Одночасно, відповідачем направлено вимогу №13114-0-26-15/20-1/9, якою зобов'язано Державну службу геології та надр України у строк не пізніше наступного дня з моменту одержання вимоги виконати виконавчий лист Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року №826/2125/15 про поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника голови Державної служби геології та надр України, про що письмово повідомити державного виконавця.
Оскільки доказів виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року №826/2125/15 надано не було, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Кузьменко О.С. застосовано до боржника заходи відповідальності за невиконання рішення суду про поновлення на роботі, передбачених статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження», а саме накладено штраф у розмірі 1 360,00 грн., згідно постанови про накладення штрафу від 04 грудня 2015 року.
Відповідачем 09.12.2015 року складено подання (повідомлення) про кримінальне правопорушення №13114-0-26-15/20-1/9 на адресу Міністерства внутрішніх справ України та Генеральної прокуратури України із викладенням зазначених вище обставин та, як наслідок, проханням відкрити кримінальне провадження за фактом умисного невиконання службовими особами Державної служби геології та надр України вимог виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2015 року № 826/2125/15 про поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника голови Державної служби геології надр України.
Суд першої інстанції вірно зауважив, що зі змісту постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 березня 2015 року №826/2125/15, яка набрала законної сили в частині поновлення ОСОБА_4, вбачається, що позивач протиправно звільнив ОСОБА_4, у зв'язку із чим визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2014 року №1222-р «Про звільнення ОСОБА_4 з посади першого заступника голови Державної служби геології та надр України»; визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 24 грудня 2014 року №188-к «Про звільнення ОСОБА_4» та вказано на обов'язок поновити його на посаді першого заступника голови Державної служби геології та надр України.
Позивач зобов'язаний поновити ОСОБА_4 на посаді на підставі судового рішення, а відсутність повноважень у боржника щодо призначення ОСОБА_4 на посаду згідно вимог статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» в даному випадку не може бути підставою для невиконання судового рішення, оскільки, як вірно вказав суд першої інстанції, ОСОБА_4 необхідно поновити на посаді, а не призначити на посаду.
Проаналізувавши вищевикладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про правомірність накладення на позивача штрафу та відсутність підстав для скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Кузьменко О.С. від 04.12.2015 ВП №47098038 про накладення штрафу.
Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.
Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 липня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина
Судді: Я.Б.Глущенко
С.Б.Шелест
Повний текст ухвали виготовлено 17.11.2017 року.