15 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10421/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коваля Р.Й.,
суддів Святецького В.В.,
Судової-Хомюк Н.М.,
з участю секретаря судового засідання Чигер І.І.,
представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу громадянина В'єтнаму ОСОБА_3 на ухвалу Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18 серпня 2017 року про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування у справі № 308/8106/17 за позовом Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина В'єтнаму ОСОБА_3 про примусове видворення іноземця з України,
Чопський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до Ужгородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до громадянина В'єтнаму ОСОБА_3 про примусове видворення іноземця з України.
Одночасно з адміністративним позовом позивач подав до суду клопотання, у якому просив затримати громадянина В'єтнаму ОСОБА_3, з метою поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18 серпня 2017 року задоволено клопотання Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Затримано громадянина В'єтнаму ОСОБА_3, та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк до 6 (шести) місяців.
Не погодившись із цією ухвалою, її оскаржив громадянин В'єтнаму ОСОБА_3, який вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи. Тому просив скасувати ухвалу суду першої інстанції і постановити нове рішення про відмову у задоволенні клопотання.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки Вєтнам про реадмісію громадян обох держав» від 03.09.2008 ратифіковано Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам про реадмісію громадян обох держав. Таким чином вважає, що до неї має застосовуватися реадмісія і для застосування такої процедури будь-якого спеціального судового рішення не вимагається. Вважає, що ухвала Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.08.2017 підлягає скасуванню, оскільки постанова суду про примусове видворення відповідача з наведених вище підстав підлягає скасуванню.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін у справі, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.
Як встановлено судом, підтверджується матеріалами справи, 15.08.2017 відповідач незаконно, поза пунктом пропуску, перетнув державний кордон в складі групи осіб з України в Словацьку Республіку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Гута», де був затриманий представниками прикордонної поліції Словацької Республіки і 15 серпня 2017 року в пункті пропуску «Ужгород» Чопського прикордонного загону на підставі ст. 3 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб був переданий на територію України у встановленому угодою порядку під час проведення прикордонно-представницької зустрічі. Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування відповідача на території України відсутні.
Своїми діями громадянин В'єтнаму ОСОБА_3 свідомо порушив законодавство України, а саме ст. 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» і ст. 9 Закону України «Про державний кордон України».
17.08.2017 т.в.о. начальника Чопського прикордонного загону прийнято рішення про примусове повернення з України відповідача, копія якого є в матеріалах справи.
Також встановлено, що із заявою про набуття статусу біженця до відповідних державних органів влади відповідач не зверталася.
Постановляючи ухвалу про затримання громадянина В'єтнаму ОСОБА_3 та поміщення його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України на строк до 6 місяців, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не має законних підстав для перебування на території України.
Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.
Згідно із частиною 1 ст.29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.
Частиною третьою статті 29 цього Закону визначено, що іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.
Відповідно до підпункту 1 частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам про реадмісію громадян обох держав» від 03.09.2008 ратифіковано Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам про реадмісію громадян обох держав, підписану 25.09.2007 в м. Нью-Йорку.
Процедура реадмісії громадян В'єтнаму визначена статтею 4 цієї Угоди. Відповідач підлягає видворенню не за процедурою передбаченою ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ст. 183-7 КАС України, а за процедурою, визначеною ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам про реадмісію громадян обох держав від 25.09.2007, ратифікованою Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам про реадмісію громадян обох держав».
Окрім зазначеного, наказом МВС України та Адміністрацією Державної прикордонної служби України № 158 від 16.02.2015 затверджено Інструкцію про порядок дій органів внутрішніх справ та органів охорони державного кордону з реалізації положень Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб.
Проте, позивачем визначена законодавством процедура не застосована.
За результатами аналізу наведених вище норм та встановлених обставин апеляційний суд дійшов висновку, що у суду першої інстанції не було правових прийняття оскаржуваного судового рішення.
За таких обставин ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової ухвали про відмову в задоволенні клопотання позивача про затримання відповідача з метою поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.
Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 183-7, 195, 196, 199 ч.1 п.6, 202, 205 ч.1 п.3, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу громадянина В'єтнаму ОСОБА_3 задовольнити.
Ухвалу Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18 серпня 2017 року про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування у справі № 308/8106/17 скасувати.
У задоволенні клопотання Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні відмовити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Святецький
Н. М. Судова-Хомюк
Ухвала в повному обсязі складена 20 листопада 2017 року.