10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
іменем України
"15" листопада 2017 р. Справа № 806/1822/16
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Моніча Б.С.
Кузьменко Л.В.,
за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,
позивача та його представника, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "13" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича щодо не включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ "ФІДОБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в розмірі вкладу на суму 200000,00 (двісті тисяч гривень 00 коп.) в порядку, передбаченому ч.1 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
- зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича (04071, м. Київ, вул. Воздвищенська, буд. 58, 2, 3 поверхи) підготувати на надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни та доповнення до Переліку вкладників ПАТ "ФІДОБАНК", які мають право на відшкодування за вкладом стосовно збільшення кількості вкладників за рахунок ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
В обґрунтування позову зазначив, що 20.05.2016 на підставі договору дарування грошових коштів позивач отримав в дар грошові кошти в сумі 4628 доларів США, які розміщенні ОСОБА_2 на депозитному рахунку в ПАТ «Фідобанк» №26305007446424 строком до 11 червня 2016 року. 20.05.2016 ОСОБА_2 звернувся із заявою про внесення змін до депозитного договору. Проте, на час звернення рішенням Правління банку України від 20.05.2016 № 8 ПАТ «Фідобанк» віднесено до категорії неплатоспроможних. Згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб запроваджено тимчасову адміністрацію і призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2017 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича щодо не включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ "ФІДОБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в розмірі вкладу на суму 200 000,00 (двісті тисяч гривень 00 коп.) в порядку, передбаченому ч.1 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича (04071, м. Київ, вул. Воздвищенська, буд. 58, 2, 3 поверхи) підготувати на надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни та доповнення до Переліку вкладників ПАТ "ФІДОБАНК", які мають право на відшкодування за вкладом стосовно збільшення кількості вкладників за рахунок ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що підстав щодо включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників ПАТ "ФІДОБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб немає, оскільки позивачем чи на користь позивача не укладались договори банківського вкладу або банківського рахунку. Крім того, позивач не є власником іменного депозитного сертифікату, і в розумінні Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" не має права на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Також, відповідач зазначив, що на момент звернення позивача з даним позовом на рахунку ОСОБА_2 коштів не було, оскільки він їх отримав за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в гривневому еквіваленті як гарантовану суму.
Колегія суддів, заслухавши представників сторін суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до договору дарування від 20.05.2016 №1114 ОСОБА_2 було подаровано ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 4628 доларів США. (а.с.90). Подаровані грошові кошти розміщенні на депозитному рахунку № НОМЕР_2 ПАТ «Фідобанк» (а.с.92). ОСОБА_2 звернувся до банку з заявою №Вх.333-ОГ від 20.05.2016, в якій повідомив банк про укладення договору дарування з позивачем, а тому власником грошових коштів, які розміщенні на депозитному рахунку № НОМЕР_2 ПАТ «Фідобанк» є ОСОБА_1 (а.с.91).
Судом встановлено, що ПАТ «Фідобанк» на підставі рішення Правління Національного банку України від 20.05.2016 №8 віднесено до категорії неплатоспроможних. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування закладів фізичних осіб №783 від 20.05.2016 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію на ліквідацію ПАТ «Фідобанк» Коваленко Олександр Володимирович.
В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою від 27.05.2016 про внесення його до реєстру вкладників для подальшої виплати грошових коштів (а.с.87). Однак, ОСОБА_1 до реєстру вкладників внесено не було.
Вважаючи свої права порушеними ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що в розумінні законодавства ОСОБА_1 є вкладником ПАТ "Фідобанк", а тому має право на відшкодування коштів за його вкладом.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду.
Так, спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про банки і банківську діяльність" від 07.12.2000 № 2121-ІІІ (далі - Закон №2121) Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" №4452-VI від 23.02.2012 (далі - Закон №4452).
Порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду, визначено в Положенні про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням № 14 Виконавчої дирекції Фонду (далі - Положення № 14).
В силу вимог частини 1 та частини 2 статті 4 Закону основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.
Частиною 1 статті 26 Закону передбачено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Як визначено в частині 1 та 2 статті 27 Закону Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
Відповідно до частини 5 статті 27 Закону протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду, як передбачено частиною 6 статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», визначає, що протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.
Як зазначено в частині 1 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що вкладник - це фізична ocoбa (крім фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Як вбачається з матеріалів справи, 11.03.2016 р. ОСОБА_2 було відкрито в ПУАТ "Фідобанк" депозитний рахунок № НОМЕР_2 (а.сп.92). В свою чергу, ОСОБА_2 отримав суму гарантованого відшкодування за вкладом у розмірі 200000 тис. грн., що підтверджується банківськими виписками за період 11.03.2016 року по 27.07.2017 року та випискою по рахунку № НОМЕР_2 (а.сп. 120-123).
Колегія суддів зазначає, що договір дарування, укладений 20.05.2016 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не дає підстав для визнання позивача особою, яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, колегія суддів робить висновок, що оскільки позивачем чи на користь позивача не укладались договори банківського вкладу (депозиту) або банківського рахунку, а також позивач не являється власником іменного депозитного сертифіката, тому в розумінні Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» ОСОБА_1 не являється вкладником Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" та, відповідно, не має права на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Крім того, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 згідно договору дарування від 20.05.2016 р. набув лише право вимоги на кошти за вкладом, а тому положення абзацу 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не поширюються на позивача. Також, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що ОСОБА_2 . Фондом гарантування вкладів фізичних осіб виплачено гарантовану суму вкладу в розмірі 200 000 грн.
Судом першої інстанції не враховано зазначені вище обставини справи, не повно досліджені матеріали справи, які впливають на правильність вирішення спору, чим порушено норми матеріального права та призвело до винесення неправомірного рішення.
Відповідно до п.4 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "13" липня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя І.Г. Охрімчук
судді: Б.С. Моніч
Л.В. Кузьменко
Повний текст cудового рішення виготовлено "16" листопада 2017 р.