09 листопада 2017 р. Справа № 638/9695/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.09.2017р. по справі № 638/9695/17
за позовом ОСОБА_1
до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просила суд:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку розміру її пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службов ців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індек сації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;
- зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі інформації Південно-східного офісу Держаудітслужби від 14.02.2017 р. №20-25-12/1197 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у червні 2010 року в розмірі 90% від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії з урахуван ням розмірів виплат, включених до середньої заробітної плати (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побу тових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпус тку, премії до державних свят та ювілейних дат) на підставі постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.10.2016р. по справі №638/10317/16-а, залишивши виплату індексації та здійснити їй відповідні виплати.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.09.2017р. по справі № 638/9695/17 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова, правонаступником якого є Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».
Зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова з 21.02.2017 року року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця на підставі довідки (листа) Південно-Східного офісу Держаудитслежби від 14.02.2017 року №20-25-12/1197 у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90 процентів, із збереженням проценту нарахування індексації пенсії.
В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
Відповідач, Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оспорюваної постанови порушено норми матеріального права, та зазначає, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, яким не передбачено здійснення перерахунку пенсії. Відповідно до ст. 90 зазначеного Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 22.12.2016р. по справі № 638/19706/16-а скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з червня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова, та отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" №16.12.1993 року №3723 в розмірі 90% від заробітної плати.
У зв'язку з підвищенням державним службовцям заробітної плати позивач 21.02.2017 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі листа (інформації) Південно-Східного офісу Держаудітслужби про складові заробітної плати від 14.02.2017 р. №20-25-12/1197.
Рішенням № 375 від 28.02.2017 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України “Про державну службу”, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.
Не погодившись з відмовою відповідача в перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності права у ОСОБА_1 з 21.02.2017 року на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
У відповідності до статті 37-1 Закону України “Про державну службу” (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 2010 року у розмірі 90 % від заробітної плати.
До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-XII.
З 01.05.2016 року набув чинності Закон України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII.
У зв'язку з набуттям чинності Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до ст. 90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України “Про державну службу” № 889-VIII, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.
Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
Позивач 21.02.2017 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” на підставі листа (інформації) Південно-східного офісу Держаудітслужби про складові заробітної плати від 14.02.2017 р. №20-25-12/1197.
Рішенням відповідача від 28.02.2017 року № 375 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі листа (інформації) Південно-Східного офісу Держаудітслужби про складові заробітної плати від 14.02.2017 р. №20-25-12/1197.
Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.
Отже, задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував приписи ст. 90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року, чим порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, серед іншого, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.09.2017р. по справі № 638/9695/17 не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів
Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова задовольнити.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.09.2017р. по справі № 638/9695/17 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 15.11.2017 р.