Справа: № 734/1035/17 Головуючий у 1-й інстанції: Бараненко С.М.
Провадження № 2а-а/734/20/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
09 листопада 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив: визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 24 лютого 2017 року № 19 виражене у формі протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови йому у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності осіб, звільнених з військової служби; зобов'язати Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням ІІІ групи інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення, виходячи зі складу грошового забезпечення визначеного частиною другою на день встановлення інвалідності, з 27 червня 2013 року.
Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби у країнах, де велися бойові дії. Скасовано рішення Міністерства оборони України № 19 від 24 лютого 2017 року, виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині не призначення позивачу одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби. Зобов'язано Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення, отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби, у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення, виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною другою на день встановлення інвалідності, з 27 червня 2013 року.
В апеляційній скарзі Міністерство оборони України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах СРСР з 27.03.1982 року по 24.07.1984 року, в тому числі в Афганістані.
Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтву колишнього військовослужбовця від 23 квітня 2013 року № 1040, підтверджено наявність у позивача захворювання, що пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Як вбачається із довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0111371 від 27.06.2013 р. за результатами первинного огляду ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності. Причиною інвалідності зазначено поранення та захворювання, пов'язане з участю в бойових діях і перебуванням на території іншої держави.
За даними довідок до акту огляду МСЕК серії АВА № 014225 від 07.07.2015 р. та серії АВА № 014949 від 28.07.2016 р. за результатами повторного огляду ОСОБА_1 підтверджено третю групу інвалідності. Причиною інвалідності зазначено поранення та захворювання, пов'язане з участю в бойових діях і перебуванням на території іншої держави.
19 квітня 2016 року позивач звернувся до військового комісаріату Чернігівської області із заявою про надання йому одноразової грошової допомоги.
Листом від 31 серпня 2016 року № 5/3463с Чернігівський обласний військовий комісаріат Чернігівські області передав позивачу витяг з протоколу.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19 серпня 2016 року № 71, комісія дійшла висновку про відмову і призначенні одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з військові служби до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 року №359 «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов'язок військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, та інвалідність яким була встановлена до 01 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.13 №975, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2016 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 р. визнано неправомірними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, скасовано відповідний протокол та зобов'язано МО України повторно розглянути заяву щодо виплати одноразової грошової допомоги.
На виконання постанови суду Міністерством Оборони України була повторно розглянута заява та затверджено протокол від 24.02.2017 № 19 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, так як на день звільнення позивача діяло інше законодавство, яке не передбачало виплату одноразової грошової допомоги.
Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі за текстом - «Закон № 2011-XII») одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до пункту 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 р. затверджено Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (надалі за текстом - «Порядок»).
Пунктом абз. 8 пп.2 п.2 Порядку, у редакції що була чинною на момент встановлення позивачеві інвалідності, передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям - інвалідам ІІІ групи, інвалідність яких настала внаслідок виконання обов'язків військової служби у розмірі 27-місячного грошового забезпечення.
Згідно пункту 3 Порядку особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Пунктом 7 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
З огляду на наведені правові норми, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про те, що Міністерство Оборони України не мало правових підстав для прийняття рішення про відмову позивачу в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням III групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби.
Помилковим є посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 не надано документ, що свідчить про обставини поранення.
Пункт 3 Порядку не містить вказівки на якийсь конкретний документ (довідка, акт, відомість тощо), який свідчить про причини та обставини поранення.
Тобто, в кожному конкретному випадку це можуть бути різні документи. Зокрема, у випадку позивача це протокол Центральної військово-лікарської комісії МО України.
Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі суд попередньої інстанції помилково зобов'язав Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення, отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби, у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення, оскільки Порядком передбачено, що інвалідам ІІІ групи така допомога виплачується у розмірі 27-місячного грошового забезпечення.
За правилами ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись статтями 160, 198, 201, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.
Постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2017 року змінити, виклавши четвертий абзац резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у зв'язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок виконання обов'язків військової служби, у розмірі 27-місячного грошового забезпечення».
В іншій частині постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 вересня 2017 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя В.П.Мельничук
суддя В.Е.Мацедонська
Постанова складена в повному обсязі 14 листопада 2017 р.