ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
26.10.2017Справа №910/6752/17
За позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг"
до відповідачів:
1. Управління освіти Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранат"
про визнання незаконним та скасування рішення
Суддя Шкурдова Л.М.
Представники:
від позивача - Любченко Н.А. - представник за довір.
від відповідача 1 - Кошелєва М.О. - представник за довіреністю
від відповідача 2 - не з'явився.
Господарським судом міста Києва розглядається справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" до Управління освіти Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю "Гранат" про
- визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба» (ДК 016:2010 код 10.20.1 «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена») (риба заморожена без голови: минтай, хек, нототенія) № 7 від 04.01.2017р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Стартрейдінг» при проведенні закупівлі 100 000 кг риби заморожена без голови: минтай, хек, нототенія ДК 021:2015:03311000-2-Риба (ДК 016:2010: 10.20.1- «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена»)
- визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба» (ДК 016:2010 код 10.20.1 «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена») (риба заморожена без голови: минтай, хек, нототенія) № 22 від 11.01.2017р. про визначення переможцем аукціону ТОВ «Гранат».
- визнання Договору № 24 Про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба» (ДК 016:2010 код 10.20.1 «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена») (риба заморожена без голови: минтай, хек, нототенія) від 23.01.2017р. між Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації та ТОВ «Гранат» недійсним
- визнання торгів з закупівлі 100 000 кг риби замороженої без голови: минтай, хек, нототенія ДК 021:2015:03311000-2 - Риба (ДК 016:2010: 10.20.1 - «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена»), проведені тендерним комітетом Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації такими, що не відбулися.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 27.04.2017 року порушено провадження у справі № 910/6752/17.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що тендерну пропозицію, подану ТОВ «Стартрейдінг» було відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації (протокол розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба» (ДК 016:2010 код 10.20.1 «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена) (риба заморожена голови: минтай, хек, нототенія) №7 від 04.01.2017 року з причин: відсутності копії рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей на транспортні засоби, що будуть залучені при реалізації продуктів, згідно вимог додатку №2 до тендерної документації; в наданому рішенні про державну реєстрацію потужності оператора ринку r-UА- 10-08-253 значиться, що до реєстру внесено вид діяльності пов'язаної з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 0С. Проте, предметом закупівлі є риба заморожена, для зберігання якої повинно бути передбачено холодильне обладнання. Позивач зазначає, що ним виконано вимоги тендерної документації, позивачем було надано витяг з Державного реєстру потужностей з інформацією про прийняте рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей на транспортні засоби; довідку про наявність холодильного обладнання та матеріально-технічної бази, копію договору оренди про оренду складу продуктів харчування з холодильною камерою.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи, що згідно наданої позивачем документації вбачається, що у зареєстрованому виді діяльності позивача зазначено, що харчові продукти не потребують дотримання температурного режиму, в той час як риба заморожена потребує наявність холодильного обладнання. За результатами розгляду тендерної пропозиції з найбільш економічно вигідною ціною переможцем визнано ТОВ «Гранат». Відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення позову.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.06.2017 року, за клопотанням відповідача, залучено до участі у справі в процесуальному статусі відповідача - 2 товариство з обмеженою відповідальністю "Гранат".
Відповідач-2 у судові засідання не з'являвся, своїм правом на надання відзиву не скористався.
Враховуючи наявність доказів належного повідомлення відповідача-2 про час і місце проведення судового засідання, відсутність доказів неможливості прибуття в судове засідання представника відповідача-2, суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності представника відповідача-2.
У судовому засіданні 26.10.2017 року було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд м. Києва, -
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації в електронній системі закупівель розмістила оголошення №UА-2016-11-28-000223-с про проведення закупівлі 100 000 кг риби замороженої без голови: минтай, хек, нототенія ДК 021:2015:03311000-2 - Риба (ДК 016:2010: 10.20.1 - «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена»).
28.11.2016 року о 10-30 год. було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі.
На участь у торгах було подано 4 тендерні пропозиції, а саме: ПП «Ніка-1», ПП «Торгпродсервіс», ТОВ «Гранат», ТОВ «Стартрейдінг».
За результатами розгляду тендерних пропозицій, поданих ПП "Ніка-1", ПП «Торгпродсервіс», ТОВ «Гранат» було встановлено, що зазначені пропозиції відповідають технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації, та визнано такими, що допущені до аукціону.
Тендерну пропозицію, подану ТОВ «Стартрейдінг» було відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації (протокол розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба» (ДК 016:2010 код 10.20.1 «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена) (риба заморожена голови: минтай, хек, нототенія) №7 від 04.01.2017 року з причин: відсутності копії рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей на транспортні засоби, що будуть залучені при реалізації продуктів, згідно вимог додатку №2 до тендерної документації; в наданому рішенні про державну реєстрацію потужності оператора ринку r-UА- 10-08-253 значиться, що до реєстру внесено вид діяльності пов'язаної з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 0С. Проте, предметом закупівлі є риба заморожена, для зберігання якої повинно бути передбачено холодильне обладнання.
Відповідач розглянув тендерні пропозиції учасників, які були допущені до тендеру, та визначив переможця - товариство з обмеженою відповідальність "Гранат" (протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.01.2017 №22), з яким 23.01.2017 уклав договір №24 від 23.01.2017р. про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба». За даним договором ціна закупівлі одного кілограма риби склала 49,89 грн. (з ПДВ).
Оцінюючи дії відповідача-1 щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції позивача, суд виходить з такого.
Згідно з пунктом 5 додатку № 2 до тендерної документації "Специфікація (технічні вимоги)", для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати, зокрема, такі документи:
- копію рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (споруди або комплексу споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інших засобів, включаючи транспортні засоби, а також території, що використовуються у виробництві та/або обігу об'єктів санітарних заходів) - власних або орендованих Учасника, що будуть використовуватися при виробництві, переробці або реалізації харчових продуктів;
- у разі наявності у Учасника експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів копія рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей на такі об'єкти не подається.
ТОВ "Стартрейдінг" для підтвердження відповідності тендерної пропозиції надало:
- експлуатаційний дозвіл для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів № 08700/20/59 від 08.09.2014: найменування оператора потужностей - оптова база з фасувальними, складськими приміщеннями ТОВ "Стартрейдінг"; адреса об'єктів - м. Обухів, вул. Тельмана, 13а; вид господарської діяльності - зберігання харчових продуктів (склади); асортимент продукції: м'ясо свинини ... риба свіжозаморожена ... овочі; персональний контрольний (реєстраційний) номер 30546;
- лист Управління Держпродспоживслужби в Обухівському районі від 28.12.2016 № 1-03/544 "Про реєстрацію потужності", де йдеться про прийняте рішення (наказ від 28.12.2016) про державну реєстрацію потужності оператора ринку, з внесенням до Реєстру такої інформації:
1. Найменування оператора ринку: ТОВ "Стартрейдінг".
2. Адреса потужності: вул. Тельмана, 13а, м. Обухів.
3. Вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 0С і залишаться придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, інший вид діяльності - обробка (переробка), змішування та пов'язані з цим процедури, пакування, відновлення, транспортування, зберігання, реалізація.
Зазначеній потужності присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-10-08-253.
Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 39 від 10.02.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2016 за № 382/28512 (далі - Порядок).
Згідно з розділом II Порядку "Подання заяви про державну реєстрацію потужності", для державної реєстрації потужності оператор ринку подає територіальному органу компетентного органу за адресою потужності заяву за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
У додатку 1 до зазначеного Порядку міститься вичерпний перелік видів діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності, а саме:
1Діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме:
1.1Первинне виробництво
1.2Транспортування
1.3Зберігання
1.4Реалізація
2Діяльність закладів громадського харчування за категоріями:
2.1стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо)
2.2рухомі та/або тимчасові потужності
3Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження
4Роздрібна торгівля харчовими продуктами
5Інший вид діяльності
5.1первинне виробництво
5.2змішування та пов'язані з цим процедури
5.3обробка(переробка)
5.4Наповнення
5.5Пакування
5.6відновлення та інші зміни стану об'єкта
5.7Зберігання
5.8Транспортування
5.9Реалізація
Згідно з п.п. 1.7. п І Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, адресою потужності, яка є транспортним засобом або іншим рухомим майном, вважається місцезнаходження (місце проживання) оператора ринку, в управлінні якого перебуває така потужність.
Згідно з п.п. 1.4. п І Порядку, інформація про реєстрацію потужності вноситься компетентним органом до Державного реєстру потужностей операторів ринку (далі - Реєстр).
Згідно з п. IV Порядку, реєстр ведеться компетентним органом в електронному вигляді з використанням матеріально-технічної бази територіальних органів компетентного органу за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку. Компетентний орган забезпечує для громадськості безперервний та безоплатний доступ до відомостей Реєстру на його офіційному веб-сайті (www.consamer.gov.ua).
Інформація, викладена у Державному реєстрі потужностей є у вільному доступі.
Згідно з п.п. 4.4. п. IV Порядку, компетентний орган на запит заінтересованої особи надає інформацію з Реєстру, що містить запитувану інформацію, у порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про доступ до публічної інформації".
У протоколі №7 від 04.01.2017 розгляду тендерних пропозицій зазначено, що відсутня копія рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей, а саме: транспортних засобів, що будуть використовуватись при реалізації харчових продуктів, згідно з вимогами додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до документів, поданих у складі тендерної пропозиції позивача, у нього наявні зареєстровані потужності у м. Обухові по вулиці Тельмана, 13-А (склад продуктів харчування), реєстраційний номер r-UA-10-08-253, та у м. Києві по вул. Лаврській, 9, реєстраційний номер потужності r-UA-26-26-4026,
Зокрема, позивачем було подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (в якій зазначені реєстраційні номери потужностей, їх найменування, вид обладнання та інформацію про автомобілі). Крім того. позивача надав копію договору піднайму транспортних засобів від 01.07.2016 (піднайм автомобілів: Mercedes-Benz Sprinter 216 CDI, фургон-рефрижиратор, Mercedes-Benz Sprinter фургон ізотермічний Toyota Camry легковий), копію договору оренди № 2201 від 22.01.2016 року про оренду складу продуктів харчування з: холодильною камерою для зберігання м'яса площею 65 кв.м., холодильною камерою для зберігання свіжозамороженої риби площею 62 кв.м., холодильною камерою для зберігання овочів і фруктів площею 20 кв.м. та ін.
Також позивачем було надано витяг з Державного реєстру потужностей з інформацією про прийняте рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей r-UA-26-26-4026 за адресою потужності: вул. Лаврська, 9, корп. 19, м. Київ, 01015, вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, реалізація, роздрібна торгівля харчовими продуктами, інший вид діяльності: пакування, зберігання, транспортування, реалізація.
Регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".
В розумінні даного Закону потужності - це споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об'єктів санітарних заходів.
Оператором ринку харчових продуктів цим Законом визначено суб'єкта господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об'єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об'єктів санітарних заходів.
Державна реєстрація потужностей врегульована ст. 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", якою, в редакції чинній станом на січень 2017 року, було передбачено що оператори ринку, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов'язані зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Для внесення потужностей, які підлягають державній реєстрації, до реєстру потужностей операторів ринку (державний реєстр потужностей) оператори ринку подають заяву встановленої форми компетентному органу за місцем знаходженням потужностей не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку роботи потужностей. У заяві зазначаються: найменування оператора ринку, адреса потужностей, телефон, електронна адреса та вид діяльності, що планується здійснювати на цих потужностях, керівництво та його контактні дані. Заява засвідчується підписом оператора ринку або уповноваженої ним особи і може подаватися в електронному або паперовому вигляді та реєструється в день її надходження.
Таким чином, в заяві відсутня вимога щодо реєстрації кожного транспортного засобу як окремої потужності.
Посилання відповідача-1 на те, що у зареєстрованому виді діяльності позивача зазначено, що харчові продукти не потребують дотримання температурного режиму, в той час як риба заморожена потребує наявність холодильного обладнання спростовується довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, договором оренди № 2201 від 22.01.2016 року про оренду складу продуктів харчування з: холодильною камерою для зберігання м'яса площею 65 кв.м., холодильною камерою для зберігання свіжозамороженої риби площею 62 кв.м., холодильною камерою для зберігання овочів і фруктів площею 20 кв.м, які були долучені позивачем до тендерної пропозиції.
Відповідно до листа Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 602-1121-19, рішення щодо доцільності реєстрації окремого транспортного засобу оператор ринку повинен був приймати самостійно.
З огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача про неправомірне відхилення його тендерної пропозиції з підстав відсутності державної реєстрації транспортних засобів як потужностей.
Отже, відсутні підстави, передбачені статтею 30 Закону України "Про публічні закупівлі", для відхилення тендерної пропозиції позивача, що свідчить про незаконність відповідного рішення відповідача-1, оформленого протоколом № 7 від 04.01.2017.
Дане порушення має наслідком невідповідність рішення відповідача-1 від 11.01.2017 про визначення переможця принципам, передбаченим ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі" (максимальна економія та ефективність, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій), а також має наслідком недійсність укладеного за результатами закупівлі договору.
Отже, позовні вимоги щодо визнання недійсними рішень та договору є обґрунтованим та підлягають задоволенню.
Підстави визнання торгів такими, що не відбулись, передбачені ч. 2 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", які не пов'язані з незаконністю рішення тендерного комітету, і повноваження щодо його прийняття належать замовнику, а не суду. З огляду на це, вимога про визнання торгів такими, що не відбулись, задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір з вимог про визнання недійсними рішень та договору покладається на відповідача-1, в іншій частині - на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 ГПК України, суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба» (ДК 016:2010 код 10.20.1 «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена») (риба заморожена без голови: минтай, хек, нототенія) № 7 від 04.01.2017р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Стартрейдінг» при проведенні закупівлі 100 000 кг риби заморожена без голови: минтай, хек, нототенія ДК 021:2015:03311000-2-Риба (ДК 016:2010: 10.20.1- «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена»)
3. Визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба» (ДК 016:2010 код 10.20.1 «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена») (риба заморожена без голови: минтай, хек, нототенія) № 22 від 11.01.2017р. про визначення переможцем аукціону ТОВ «Гранат».
4. Визнати Договір № 24 про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015 код 03311000-2 «Риба» (ДК 016:2010 код 10.20.1 «Продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена») (риба заморожена без голови: минтай, хек, нототенія) від 23.01.2017р. між Управлінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (02091, м.Київ, Харківське шосе, будинок 168-К, код ЄДРПОУ 37448113) та товариством з обмеженою відповідальністю «Гранат» (02094, м.Київ, вул.Краківська, будинок 18-А, код ЄДРПОУ 21620913) недійсним.
5. В іншій частині позову відмовити.
6. Стягнути з Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (02091, м.Київ, Харківське шосе, будинок 168-К, код ЄДРПОУ 37448113) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" (вул. Лаврська, 9, корп. 19, м. Київ, 01015, код 38390363) 4800 (чотири тисячі вісімсот) грн 00 коп - витрати по сплаті судового збору.
Видати наказ після набрання рішення законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили через 10 днів з моменту виготовлення повного тексту рішення в разі не оскарження його в установленому порядку. Рішення може бути оскаржене в 10-денний строк до Київського апеляційного господарського суду.
Суддя Шкурдова Л.М.
Повний текст рішення складено 07.11.2017