Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 201
Іменем України
23.11.2009Справа №2-26/2995-2009
За позовом Державного підприємства «Головний територіальний науково-дослідний і проектний інститут «КримНДІпроект», м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург, 29.
До відповідачів 1. Алуштинської міської ради, м. Алушта, пл. Радянська, 1.
2. Виконавчого комітету Алуштанської міської ради, м. Алушта, пл. Радянська, 1.
За участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1. Комунальне підприємство «Управління міського господарства м. Алушта», м. Алушта, вул. Вл. Хромих, 27.
2. Відділ з управління комунальною власністю Алуштинської міської ради, м. Алушта, пл. Радянська, 1, каб. 59-60.
3. Державне підприємство «Санаторій «Алуштинський», м. Алушта, вул. Жовтнева, 16.
Про скасування рішень.
Суддя Медведчук О.Л.
Представники:
від позивача - Скуба В.В., предст., дов. від 24.02.09р.; Шалигін А.К., предст., дов. від 24.02.09р.
від відповідачів - Галенко В.А., предст., дов. від 19.01.09р.
від третіх осіб - 1. Мітяєвська С.А., предст., дов. від 02.11.09р.; 2. не з'явився; 3. Буриченко М.В., предст., дов. від 19.10.09р.
Суть спору: Державне підприємство «Головний територіальний науково-дослідний і проектний інститут «КримНДІпроект» звернувся до господарського суду АР Крим із позовом про скасування рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради № 638 від 03.07.1992р. «Про оренду вбудовано-прибудованих приміщень по вул. Таврійській, 1»; скасувати рішення Алуштинської міської ради №13/13 від 01.03.2000р. «Про передачу з балансу Алуштинського санаторія Міністерства оборони на баланс Виробничого управління житлово-комунального господарства м. Алушти вбудовано-прибудованих приміщень цокольного та першого поверху будівлі за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 1»; скасування рішення Алуштинської міської ради №19/165 від 26.09.2007р. «Про затвердження Реєстру майна, що знаходиться в комунальній власності м. Алушта» (в частині включення до Реєстру спірних приміщень) та скасування рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради №732 від 12.09.2008р. «Про оформлення права власності на нежитлові вбудовані приміщення загальною площею 1121, 4 кв. м, розташовані за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 1 за територіальною громадою в особі Алуштинської міської ради».
Вимоги обґрунтовано посиланням на те, що оскаржувані рішення винесені з порушенням діючого законодавства адже майно яке було предметом цих рішень є державною власністю, а відтак відповідачі не мали права на розпорядження цим майном.
Відповідачами вимоги не визнавались з тих підстав, що позивачем пропущений строк позовної давності відносно оскарження рішень виконавчого комітету Алуштинської міської ради № 638 від 03.07.1992р. «Про оренду вбудовано-прибудованих приміщень по вул. Тавричеській, 1»; та Алуштинської міської ради №13/13 від 01.03.2000р. «Про передачу з балансу Алуштинського санаторія Міністерства оборони на баланс Виробничого управління житлово-комунального господарства м. Алушти вбудовано-прибудованих приміщень цокольного та першого поверху будівлі за адресою: м. Алушта, вул. Тавричеська, 1». Щодо вимог про скасування інших рішень вказувалось на те, що дані вимоги не засновані на законі, а відтак не підлягають задоволенню.
Розгляд справи неодноразово відкладався, строк розгляду справи було продовжено за клопотанням сторін.
Третьою особою - Державним підприємством «Санаторій «Алуштинський» надавались письмові пояснення по справі в яких вказується на обґрунтованість позовних вимог.
У судовому засіданні яке відбулося 23.11.2009р. учасниками процесу заявлені вимоги та заперечення на них підтримано.
Третьою особою - Комунальним підприємством «Управління міського господарства» надано відзив на позов в якому просить в позові Державного підприємства «Головний територіальний науково-дослідний і проектний інститут «КримНДІпроект» відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, суд
встановив:
Згідно акту приймання в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом об'єкту, гуртожиток на 120 місць по вул. В. Хромих, 33 у м. Алушта прийнято в експлуатацію з загальною оцінкою добре. (лм 1, а.с. 16-41).
Рішенням Виконавчого комітету Алуштинської міської ради депутатів трудящихся за № 664 від 11.08.1976р. «Про введення в експлуатацію гуртожитку на 120 місць з вбудованими приміщеннями Алуштинської міського відділу інституту «КримНДІпроект» по вул. В. Хромих № 33» було затверджено акт Державного приймання від 10.08.1976р. гуртожитку на 120 місць по вул. В. Хромих, 33 з оцінкою «добре», житловою площею 632,5 кв.м., корисною площею 632,5 кв.м., кошторисною вартістю 305,641 тисяч рублів з вбудованими приміщеннями Алуштинського відділу інституту «КримНДІпроект» корисною площею 895,5 кв.м., збідованого військовою частиною 73515, замовником - Алдуштинським санаторієм Міністерства оборони СРСР, а також дозволено прийнятий гуртожиток Алуштинського відділу інституту «КримНДІпроект» по вул. В. Хромих, № 33 ввести в експлуатацію. (том 1, а.с. 15).
Як вбачається з рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради народних депутатів від 11.01.1978р. за № 13 «Про назву площі у центрі міста та перейменування частини вулиці Вл. Хромих», частину вулиці Вл. Хромих від будівлі міської ради з № 26 по № 70 парної сторони та з № 33 по № 89 непарної сторони перейменовано у вулицю Таврійську. (том 1, а.с. 150).
Рішенням виконавчого комітету Алуштинської міської ради народних депутатів від 03.07.1992р. за № 638 «Про оренду вбудовано-прибудованих приміщень по вул. Таврійській, 1» було зокрема вирішено: Фонду комунального майна прийняти на облік вбудовано-прибудовані приміщення площею 10190 кв.м. по вул. Таврійській, 1, запропонувавши курівництву санаторія МО передати приміщення Фонду комунального майна; Алуштинській філії інституту «КримНДІпроект» переукласти договір на оренду вбудовано-прибудованих приміщень загальною площею 10190 кв.м. по вул. Таврійській, 1 з Фондом комунального майна.
01.03.2000р. Алуштинською міською радою на 13 сесії 23-го скликання прийнято рішення за № 13/13 «Про передачу з балансу Алуштинського санаторію Міністерства оборони на баланс Виробничого управління житлово-комунального господарства м. Алушти вбудовано-прибудованих приміщень цокольного та першого поверху будівлі за адресою: м. Алушта, вул. таври чеська, 1», відповідно з яким було вирішено: Представництву Фонду майна АР Крим здійснити передачу з балансу Алуштинського санаторію Міністерства оборони на баланс Виробничого управління житлово-комунального господарства м. Алушти вбудовано-прибудованого приміщення цокольного та першого поверху будівлі гуртожитку за адресою: м. Алушта, вул. Тари чеська, 1 разом з інженерними мережами; внести в договір оренди, укладений з Алуштинським відділом «КримНДІпроект» відповідні зміни по орендованій ним площі. Крім того звільнено Алуштинський відділ «КримНДІпроект» від плати за орендовані площі, у зв'язку із тим, що проект гуртожитку з прибудованими приміщеннями було виконано ним безкоштовно, а також зобов'язано ВУЖКГ переукласти договори оренди які раніш укладені між Алуштинським відділом «КримНДІпроект» та іншими юридичними особами. (том 1, а.с. 22).
У виконання вказаного рішення між КП «Управління міського господарства» м. Алушти та позивачем укладено договір оренди нерухомого майна від 16.05.2005р. за № 138, предметом якого є передача в оренду останньому вбудовано-прибудованих приміщень цокольного та першого поверху площею 667,8 кв.м., розташованих за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 1. (том 1, а.с. 131-135).
На 19-й сесії 5-го скликання Алуштинською міською радою прийнято рішення за № 19/165 від 26.09.2007р., яким затверджено реєстр майна, що знаходиться в комунальній власності м. Алушта, до якого увійшли нежитлові приміщення площею 1121,4 кв.м. по вул. Таврійська, 1 у м. Алушта, що підтверджується довідкою про внесення до реєстру об'єктів комунального майна від 22.04.2009р. за № 1-06-218. (том. 1, а.с. 111).
Рішенням виконавчого комітету Алуштинської міської ради за № 732 від 12.09.2008р. вирішено оформити право власності на нежитлові вбудовані приміщення загальною площею 1121,4 кв.м. (з урахуванням уточнених площ), які розташовані за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 1 за територіальною громадою в особі Алуштинської міської ради, а також доручено КРП «Сімферопольське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації» здійснити державну реєстрацію права власності та видати свідоцтво про право власності на вказаний об'єкт на ім'я територіальної громади в особі Алуштинської міської ради. (том 1 а.с. 24).
Згідно свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 22.05.2008р. та від 17.09.2008р., власниками нежитлових приміщень гуртожитку у м. Алушта по вул. Таврійська, 1 загальною площею 1602 кв.м. є Держава в особі Державного управління справами (в господарському віданні Державного підприємства «Санаторій «Алуштинський») та нежитлових вбудованих приміщень у м. Алушта по вул. Таврійська, 1 загальною площею 1121,4 кв.м. є територіальна громада в особі Алуштинської міської ради, відповідно.
Суд дослідивши у сукупності надані докази вважає, що позов підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
Згідно роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» N 02-5/35 від 26.01.2000, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта.
Як вбачається з акту приймання в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом об'єкту гуртожитоку на 120 місць по вул. В. Хромих, 33 у м. Алушта, забудовником цього майна є санаторій Міністерства оборони СРСР м. Алушти, якому і було передано гуртожиток у постійну експлуатацію та на базі цілісного майнового комплексу якого було створено Державне підприємство «Санаторій «Алуштинський».
Згідно наказу Держстандарту України від 22.11.1994 N 288 "Класифікація форм власності", який діяв до 1 червня 2004 року тобто був чинний на момент прийняття Алуштинською міською радою рішення від 01.03.2000р. за № 13/13, до державної власності в Україні належали загальнодержавна власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність). Суб'єктом права загальнодержавної власності є держава в особі Верховної Ради України; об'єктами права загальнодержавної власності є: майно, що забезпечує діяльність Верховної Ради України та утворюваних нею державних органів; майно Збройних Сил, органів державної безпеки, прикордонних і внутрішніх військ; оборонні об'єкти; єдина енергетична система; системи транспорту загального користування, зв'язку та інформації, що мають загальнодержавне значення; кошти державного бюджету; національний банк та його установи і створювані ними кредитні ресурси; державні резервні, страхові та інші фонди; майно вищих і середніх спеціальних навчальних закладів; майно державних підприємств; об'єкти соціально-культурної сфери або інше майно, що становить матеріальну основу суверенітету України і забезпечує її економічний та соціальний розвиток. У загальнодержавній власності може перебувати інше майно, а також майно, передане у власність України іншими державами, юридичними особами і громадянами.
Тобто на момент прийняття виконавчим комітетом Алуштинської міської ради рішення № 638 від 03.07.1992р. та Алуштинською міською радою рішення від 01.03.2000р. за № 13/13, майно яке було предметом цих рішень перебувало у загальнодержавній власності, адже перебувало у державного санаторію Міністерства оборони.
03.03.1998р. Верховною Радою України прийнято Закон «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» за № 147/98-ВР, яким визначено основні засади передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну.
Ч. 1 ст. 2 вказаного закону визначено, що об'єктами передачі згідно з цим Законом є: цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства); нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення); інше окреме індивідуально визначене майно підприємств; акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств; житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.
Відповідно до ст. 4 закону № 147/98-ВР від 03.03.1998р., передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням: Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у абзацах другому, третьому, п'ятому частини першої статті 2 цього Закону; органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону. Передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом. Пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються з: органом, уповноваженим управляти державним майном, або відповідною самоврядною організацією; органом, уповноваженим управляти державними корпоративними правами, - щодо акцій (часток, паїв), що належать державі.
Виходячи з положень п. 30 ст. 26 та підпункту 1 пункту «а» ч. 1 ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» відповідачі наділені правом на розпорядження лише майном що знаходиться у комунальній власності.
Доказів того, що при прийнятті відповідачами оскаржуваних рішень Кабінетом Міністрів України приймалось рішення щодо передачі спірного майна у комунальну власність територіальної громади м. Алушти, а також Міністерством оборони як органом уповноваженим управляти спірним майном до березня 2003р. виходячи з Розпорядження Кабінету Міністрів України за № 131-р від 12.03.2003р. «Про передачу цілісних майнових комплексів військових санаторіїв» було погоджено таке рішення, суду не подавалось.
Наведене у сукупності свідчить про те, що Алуштинська міська рада та її виконавчий орган не мали права на розпорядження майном - нежитловими вбудованими приміщеннями загальною площею 1121, 4 кв. м, яке розташоване за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 1, а відтак оскаржувані рішення прийняті з порушенням визначеної законом компетенції.
Також ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Як вбачається з вказаного вище розпорядження Кабінету Міністрів України за № 131-р від 12.03.2003р. «Про передачу цілісних майнових комплексів військових санаторіїв» цілісний майновий комплекс Центрального військового санаторію - Алуштинської філії територіального центру курортології та реабілітації «Крим» передано із сфери управління Міноборони в управління Державного управління справами. (том 2 а.с. 9).
В матеріалах справи відсутні докази передачі від Державного управлінням справами до комунальної власності майна яке є предметом оскаржуваних рішень, що у свою чергу свідчить також про порушення відповідачами діючого законодавства при прийнятті рішень щодо розпорядження майном - нежитловими вбудованими приміщеннями по вул. Таврійська, 1у м. Алушта, що у свою чергу є підставою для скасування цих рішень відносно вказаного майна.
Щодо посилань відповідачів на сплив позовної давності щодо вимог які стосуються рішень виконавчого комітету Алуштинської міської ради рішення № 638 від 03.07.1992р. та Алуштинської міської ради від 01.03.2000р. за № 13/13, суд має зазначити, що ст. 257 Цивільного кодексу України дійсно встановлено строк загальної позовної давності тривалістю у три роки, однак виходячи з наведеної норми закону цей строк підлягає застосуванню щодо усіх цивільних та/або господарських вимог, крім ряду певних вимог.
Ч. 2 ст. 1 Цивільного кодексу України визначено, що до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.
ЦК України встановлює поняття врегульованих цивільним законодавством цивільних правовідносин, які можна поділити на дві однорідні групи: а) особисті немайнові та б) майнові відносини, які засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (ч. 1 ст. 1 ЦК).
Юридична рівність учасників передбачає їх виступ як приватних осіб, самостійних в реалізації власних приватних прав, де відсутні відносини влади і підпорядкування щодо один одного.
У даному випадку спір стосуються відносин між органами місцевого самоврядування та юридичною особою, що у свою чергу тягне юридичну нерівність учасників.
Виходячи з положень ч. 2 ст. 2 цивільного законодавства, предметом цивільного права не охоплюються правовідносини між юридично нерівними учасниками. Такі публічно-правові відносини регулюються за допомогою імперативного методу актами відповідної публічної галузі законодавства (адміністративним, бюджетним тощо). До майнових публічно-правових відносин цивільне законодавство застосовується лише в разі, якщо така можливість прямо передбачена законом. У зв'язку з цим застосування цивільного законодавства до відносин юридично нерівних учасників за аналогією права чи закону є неприпустимим.
Таким чином до правовідносин які виникли між учасниками спору у даній справі не можуть застосовуватись положення Цивільного кодексу України у тому числі положення глави 19 щодо позовної давності, адже дані відносини врегульовані відповідним актом публічної галузі тобто Законом України «Про місцеве самоврядування в України», яким не передбачена можливість застосування до публічно-правових відносин цивільного законодавства, однак передбачено право осіб на оскарження рішень органів місцевого самоврядування в суді (ст. 77 цього закону), без встановлення строку на оскарження.
Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідачів у зв'язку із прийняттям рішень не заснованих на діючому законодавстві, витрати по оплаті держмита та на інформаційно-технічного забезпечення судового процесу згідно ст. 44, 49 ГПК України підлягають покладанню саме на них.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов Державного підприємства «Головний територіальний науково-дослідний і проектний інститут «КримНДІпроект», задовольнити.
2. Скасування рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради № 638 від 03.07.1992р. «Про оренду вбудовано-прибудованих приміщень по вул. Таврійській, 1».
3. Скасувати рішення 13-ї сесії 23 скликання Алуштинської міської ради №13/13 від 01.03.2000р. «Про передачу з балансу Алуштинського санаторія Міністерства оборони на баланс Виробничого управління житлово-комунального господарства м. Алушти вбудовано-прибудованих приміщень цокольного та першого поверху будівлі за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 1».
4. Скасування рішення 19-ї сесії 5-го скликання Алуштинської міської ради №19/165 від 26.09.2007р. «Про затвердження Реєстру майна, що знаходиться в комунальній власності м. Алушта» в частині включення до Реєстру приміщень за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 1».
5. Скасування рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради №732 від 12.09.2008р. «Про оформлення права власності на нежитлові вбудовані приміщення загальною площею 1121, 4 кв. м, розташовані за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 1 за територіальною громадою в особі Алуштинської міської ради».
6. Стягнути з Алуштинської міської ради (м. Алушта, пл. Радянська, 1) на користь Державного підприємства «Головний територіальний науково-дослідний і проектний інститут «КримНДІпроект» (м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург, 29; код ЄДРПОУ 02497884) державне мито у розмірі 42,50 грн. та 156,25 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
7. Стягнути з Виконавчого комітету Алуштинської міської ради (м. Алушта, пл. Радянська, 1) на користь Державного підприємства «Головний територіальний науково-дослідний і проектний інститут «КримНДІпроект» (м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург, 29; код ЄДРПОУ 02497884) державне мито у розмірі 42,50 грн. та 156,25 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
8. Повернути Державному підприємству «Головний територіальний науково-дослідний і проектний інститут «КримНДІпроект» (м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург, 29; код ЄДРПОУ 02497884) з державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405, код платежу 22090200, в банку одержувачу: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, одержувач: Держбюджет м. Сімферополь) зайве сплачене державне мито у сумі 17,00 грн.
9. Повернути Державному підприємству «Головний територіальний науково-дослідний і проектний інститут «КримНДІпроект» (м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург, 29; код ЄДРПОУ 02497884) з державного бюджету (одержувач: 22050000 держбюджет м. Сімферополя, р/р 31218259700002 в УДК в м. Сімферополь ГУ ДКУ в АРК, ЗКПО 34740405, МФО 824026) зайве сплачену суму витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 0,50 грн.
Рішення оформлене та підписане 30.11.2009р.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Медведчук О.Л.