Іменем України
26.11.09 Справа №2а-103/09/2770
Окружний адміністративний суд міста
Севастополя в складі: Судді Майсак О.І.,
при секретарі: Слонімець Т.І,
за участю: представника позивача ОСОБА_1 (дов. б/н від 28.01.2009 р.); представників відповідача Воронко І.А. (дов. б/н від 27.05.2009 р.), Наконечного В.В. (дов. б/н від 09.09.2009 р.);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Військової частини А4424 про визнання протиправними дії командира військової частини А 4424 про притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення з військової служби за відсутністю грошового забезпечення у повному обсязі, відміну наказу, стягнення з відповідача моральної шкоди,-
ОСОБА_4 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Військової частини А4424 про відміну наказів про накладення дисциплінарних стягнень та стягнення з відповідача невиплаченого грошового забезпечення. Вказує, що згідно наказу командира військової частини А4424 №83 від 19.11.08 року «Про накладення дисциплінарного стягнення» на позивача накладено стягнення - сувора догана, а також він був позбавлений премії у повному обсязі та надбавки за виконання особливо важливих завдань за листопад 2008 року. Просить відмінити накази та стягнути з відповідача грошове забезпечення у розмірі 911,3 грн.
У попереднє судове засідання 22 квітня 2009 року, у судове засідання 07 травня 2009 року, 18 травня 2009 року представник відповідача не з'явився. За клопотанням представника позивача у зв'язку з неможливістю розгляду справи за відсутністю представника відповідача судом здійснено додаткові міри щодо його повідомлення. Справу призначено до розгляду на 27 травня 2009 року.
У судове засідання 27 травня 2009 року представником відповідача надано копію адміністративного позову до Військової прокуратури Севастопольського гарнізону від 09 січня 2009 року, щодо відміни протесту військового прокурору Севастопольського гарнізону від 19.12.2008 року про скасування пунктів 1, 2 наказів ТВО командира військової частини А 4424 від 19 листопада 2008 року № 83-орг «Про накладення дисциплінарного стягнення» на ОСОБА_4. Згідно даних обліково-статистичної картки Гагарінського районного суду міста Севастополя, адміністративний позов було зареєстровано 12.01.2009 року, адміністративна справа за № 2-а-3307/09 знаходилась в провадженні судді Гагарінського районного суду міста Севастополя Бессараб Л.М.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 27.05.2009 року провадження по справі було зупинено до постанови процесуального рішення Гагарінським районним судом м. Севастополя по справі № 2а-3307/09 за адміністративним позовом військової частини А 4424 до військової прокуратури Севастопольського гарнізону про визнання дій протиправними, скасування рішення (протесту).
12.10.2009 року представником позивача ОСОБА_1 було надано клопотання про поновлення провадження по справі у зв'язку з тим, що 10.06.2009 року ухвалою Гагарінського районного суду м. Севастополя згаданий адміністративний позов було залишено без розгляду у зв'язку із повторним неприбуттям позивача у судове засідання без поважних причин. 20.10.2009 провадження по справі було поновлено.
В процесі розгляду справи представник позивача надав суду уточнений адміністративний позов, де остаточно просить визнати протиправними дії командування військової частини А 4424 по притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності та звільнення з військової служби без грошового забезпечення у повному обсязі, відмінити наказ тимчасово виконуючого обов'язки командира в/ч А 4424 № 85-орг від 25.11.2008, стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 5000 грн. та стягнути судові витрати (арк. с. 105-107).
У судовому засіданні 26.11.2009 представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги, вважає їх обґрунтованими та просить позов задовольнити. Вказує, що наказом командуючого Військово-морських сил Збройних Сил України № 34 від 14.03.2007 року позивача було призначено на посаду заступника командира з гуманітарних питань 18 дивізіону човнів забезпечення (військова частина А 4424) Військово-морських сил України. Наказом № 236 від 13.11.2008 позивача було звільнено з військової служби у запас у зв'язку із станом здоров'я. По прибутті до військової частини 19.11.2008 від командира військової частини А 4424 капітана 3 рангу ОСОБА_2, позивач дізнався, що передача справ у зв'язку із звільненням не здійсниться, особа чи комісія з прийняття справ не призначені. Крім того, позивачу було запропоновано ознайомитись з наказом командира військової частини А 4424 № 83-орг від 19.11.2008 року «Про накладання дисциплінарного стягнення на заступника командира військової частини А 4424 з гуманітарних питань майора ОСОБА_4». Згідно вказаного наказу на позивача було накладено стягнення - сувора догана, а також позбавлення премії у повному обсязі за листопад 2008 року. Командиром зазначеної частини було видано 25.11.2008 року ще 2 накази 84-орг та 85-орг. Першим з них внесені зміни до наказу № 83-орг від 19.11.2008 року про те, що відповідач самозвільнився від виконання покладених на нього обов'язків не з часу надання рапорту про звільнення, а з часу надання свідоцтва про хворобу, тобто з 28.10.2008 року. Другим наказом на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани за невихід до служби без поважних причин та одночасно повторно позбавлено премії за листопад 2008 року. Вважає, що відповідачем, при винесенні наказу № 85-орг не було проведено службового розслідування, яке на думку позивача є обов'язковим.
Представники відповідача проти позову заперечують, просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, вважають дії відповідача щодо винесення зазначених рішень правомірними та обґрунтованими, але письмовий відзив на позов не надали. Вказують, що наказ відповідача № 83-орг від 19.11.2008 року та наказ № 84-орг від 25.11.2008 року, на виконання протестів військового прокурора Севастопольського гарнізону від 19.12.2008 року №№ 5041, 5043 наказом командира військової частини А 4424 № 36-орг від 26.12.2008 року було скасовано. Наказ № 85-орг від 25.11.2008 року вважають обґрунтованим. Грошове забезпечення виплачено позивачу у повному обсязі, вимоги щодо стягнення моральної шкоди необґрунтованими.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, пояснення свідків по справі, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.
Згідно пункту 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності тощо. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган на підстав пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом встановлено наступне. Наказом командуючого Військово-Морських Сил Збройних Сил України № 34 від 14.03.2007 року позивача було призначено на посаду заступника командира з гуманітарних питань 18 дивізіону човнів забезпечення (в/ч А-4424) Військово-морських Сил України.
Наказом командуючого Військово-Морських Сил України № 236 від 13 листопада 2008 року «По особовому складу» ОСОБА_4 був звільнений з військової служби в запас на підставі п. 63 підпункту «в» за станом здоров'я (арк. с. 9). За узгодженням з тимчасово виконуючим обов'язки командира в/ч А-4424 капітаном 3-го рангу ОСОБА_2 був визначений строк здачі справ і обов'язки особи (комісії) по здачі-прийняттю справ, яких визначає командир частини зі складанням відповідного наказу. Передача справ була призначена на 19 листопада 2008 року о 09 год. 00 хв.
19.11.2008 від командира в/ч А-4424 капітана 3 рангу ОСОБА_2 позивач дізнався, що передача справ не відбудеться, особа або комісія із прийняття справ не призначені. Крім того, ОСОБА_4 було запропоновано ознайомитися з наказом командира в/ч № А-4424 № 83-орг від 19.11.2008 «Про накладення дисциплінарного стягнення на заступника командира військової частини А-4424 з гуманітарних питань майора ОСОБА_4» (арк. с. 10).
Відповідно до даного наказу за невихід на службу без поважних причин оголошено сувору догану ОСОБА_4 - заступнику військової частини А-4424 з гуманітарних питань, за невихід на службу без поважних причин позбавлено майора ОСОБА_4 премії в повному обсязі за листопад 2008 року, у зв'язку з невиконанням особливо важливих завдань протягом листопада 2008 року скасовано (відмінено) виплату надбавки а виконання особливо важливих завдань майору ОСОБА_4 за листопад 2008 року.
25.11.2008 ТВО командиром військової частини А-4424 ОСОБА_2 було винесено накази № 84-орг, де внесено зміни до наказу командира військової частини від 19 листопада 2008 року № 83-орг, викладено його перший абзац в наступній редакції: «Після представлення заступником командира військової частини А 4424 з гуманітарних питань майором ОСОБА_4 свідоцтво про хворобу за № 385-п, останній самоусунувся від виконання покладених на нього посадових обов'язків» (арк. с. 11).
Відповідно до витягу з журналу подій (а.с.134) 21 листопада 2009 року у 15 год. 04 хв. Отримано штормову готовність - 1 Відповідно до інструкції черговому по судну щодо дій по штормовим готовністям (а.с.130), крім заходів передбачених при оголошенні штормових готовностей № 2,3, весь особовий склад кораблів і суден повинен знаходитись на кораблях у встановлений готовності до походу. 25.11.2008 ТВО командиром військової частини А-4424 ОСОБА_2 було винесено наказ № 85-орг про накладання дисциплінарного стягнення на заступника командира військової частини А 4424 з гуманітарних питань майора ОСОБА_4, в якому зазначено, що за невихід на службу без поважних причин оголосити сувору догану майору ОСОБА_4 - заступнику командира військової частини А 4424 з гуманітарних питань, за невихід на службу без поважних причин, залишити в силі позбавлення майора ОСОБА_4 премії в повному обсязі за листопад 2008 року (арк. с. 12).
Заступником військового прокурора Севастопольського гарнізону полковником юстиції ОСОБА_6 № 5041 від 19.12.2008 було внесено протест на пункт 1 наказу ТВО командира військової частини А 4424 від 19.11.2008 № 83-орг «Про накладання дисциплінарного стягнення на заступника командира в/ч А 4424 з гуманітарних питань майора ОСОБА_4» (арк. с. 44). Також протестом Заступника військового прокурора Севастопольського гарнізону полковником юстиції ОСОБА_6 № 5043 від 19.12.2008 було внесено протест на пункт 2 наказу ТВО командира військової частини А 4424 від 19.11.2008 № 83-орг «Про накладання дисциплінарного стягнення на заступника командира в/ч А 4424 з гуманітарних питань майора ОСОБА_4» (арк. с. 45).
На виконання вищезазначених протестів командиром військової частини А 4424 капітаном 2 рангу ОСОБА_7 було винесено наказ № 36-орг від 26.12.2006 «Про відміну наказу командира військової частини А 4424 від 19.11.2008 № 83-орг», в якому зазначено, що наказ ТВО командира військової частини А 4424 від 19.11.2008 № 83-орг «Про накладання дисциплінарного стягнення на заступника командира в/ч А 4424 з гуманітарних питань майора ОСОБА_4» скасувати (арк. с. 86).
Допитані по справі, за клопотанням представника відповідача, свідки - ОСОБА_8 та ОСОБА_9, відповідно до їх посадових обов'язків, позбавлені можливості встановлювати факт знаходження позивача на службі, тому суд не надає оцінку їх свідченням та не приймає їх до уваги при постановленні рішення по справі.
Статтею 45 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» передбачено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення корупційних діянь чи інших правопорушень, пов'язаних з корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно із Законом України "Про боротьбу з корупцією" та Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення злочину військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності. Командири, які не порушили кримінальну справу за наявності ознак злочину, несуть відповідальність згідно із законом. Усі дисциплінарні стягнення, крім позбавлення військового звання, накладені на військовослужбовців і не скасовані до дня звільнення їх у запас чи відставку, втрачають чинність з дня звільнення.
Відповідно до ст. 83 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Згідно зі ст. 84 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Відповідно до ст. 74 Указу Президента України «Про положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців» днем звільнення осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів) з військової служби в запас або у відставку вважається день, з якого їх наказом по стройовій частині виключено зі списків особового складу.
На час видання оскаржуваного наказу, позивач дійсно проходів військову службу, зі списків військової частини був виключений лише 5 грудня 2008 року наказом № 187. Призначення службового розслідування щодо кожного випадку порушення дисципліни є правом командира військової частини, обов'язковість його проведення законодавством не передбачена. У зв'язку зі звільнення позивача, наказ № 85-орг від 25.11.2009 року, втратив чинність, тому не може бути скасованим.
У судовому засіданні встановлено, що позивачем отримано грошове забезпечення у повному обсязі (а.с.133-134), що не заперечує представник позивача, але з затримкою у часі лише у лютому 2009 року (а.с.61).
Моральну шкоду позивач обґрунтовує саме несвоєчасним звільненням, оформленням пенсійного забезпечення та затримкою влаштування у зв'язку с цім на роботу. Вказані вимоги не підлягають задоволенню, в зв'язку з тим, що не є предметом розгляду по адміністративній справі. Дії відповідача щодо видання наказу № 187 від 05.12.2008 року, відповідно до якого позивача було виключено зі списків військової частини на його думку з затримкою та несвоєчасним призначення комісії щодо прийому - передачі справ, без повного грошового забезпечення позивачем у межах даної адміністративної справи не оскаржуються.
З урахуванням викладеного, судом робиться висновок, щодо відсутності підстав для визнання неправомірними дій командира військової частини А 4424 про накладення дисциплінарного стягнення на позивача наказом № 85-орг від 25.11 2008 року та звільнення без грошового забезпечення у повному обсязі, скасування наказу та стягнення моральної шкоди.
Постанова складена та підписана в порядку частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 01 грудня 2009 року.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України №2747-ІV від 06.07.2005, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п'ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя підпис О.І. Майсак