Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
05 листопада 2009 р. № 41240/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд
в складі: головуючого - судді Білової О.В.,
за участю секретаря судового засідання Карамушко І.І.,
за участю: представника позивача -Інденко М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом
Первомайського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області до Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про стягнення податкового боргу,-
Первомайський міжрайонний прокурор Харківської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області з адміністративним позовом до Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про стягнення з Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства на користь держави в особі Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області заборгованості до бюджету по збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 70982,87 грн.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що станом на 05 серпня 2009 року Первомайське комунальне виробниче управління водопровідно-каналізаційне господарство має заборгованість до бюджету по збору за геологорозвідувальні роботи на загальну суму 70982,87 грн.: з них у сумі 43644,81 грн. - основний платіж, підтверджується розрахунками збору за геологорозвідувальні роботи наданими платником податків до Первомайського відділення Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області, у сумі 27338,06 грн. -штрафні санкції, які підтверджуються рішеннями контролюючого органу.
Зобов'язання, самостійно визначені платником податків у податкових деклараціях (розрахунках), вважаються узгодженими з дня подання такої декларації, та не може бути оскаржене в адміністративному або судовому порядку (п.5.1 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та держаними цільовими фондами»№2181).
Згідно підпункту 5.2.1 п.5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21 грудня 2000 року № 2181 (далі Закон) податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом, вважається узгодженим у день отримання податкового повідомлення.
В п.п 12 п.1 ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування»зазначено, що збір за геологорозвідувальні роботи відноситься до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів).
Несплата Первомайським комунальним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства до бюджету збору за геологорозвідувальні роботи у сумі 70982,87 грн. у строки, визначені законом, призводить до ненадходження коштів до бюджету, тобто внаслідок несплати відповідачем податкового боргу порушено встановлений законодавством порядок формування доходної частини бюджету за рахунок сплати податків та інших платежів, чим порушені інтереси держави в особі Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції.
Прокурор в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. Надав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив стягнути з Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства на користь держави в особі Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області заборгованість до бюджету по збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 58355,75 грн. у зв'язку з частковою сплатою відповідачем заявленої у позові заборгованості.
Представник відповідача -Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства - в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без участі представника, також зазначив, що заборгованість частково сплачена у розмірі 14885,00 грн., а тому просив зменшити позовні вимоги на вказану суму.
Представник позивача - Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області Інденко М.В. - в судове засідання з'явився, уточнені позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Первомайське комунальне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства зареєстроване виконавчим комітетом первомайської міської ради Харківської області 24 січня 1995 року за №14781200000000045. (а.с.7)
Первомайське комунальне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства взято на облік в Первомайській об'єднаній державній податковій інспекції Харківської області як платника податків 25 січня 1995 року за № 172, що підтверджується довідкою про взяття на облік платника податків від 09 липня 2002 року. (а.с.8)
Згідно розрахунку збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за ІІІ квартал 2008 року, сума нарахованого збору в площині кожного виду корисних копалин складає 14464,69 грн. (а.с.12)
Згідно розрахунку збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за ІV квартал 2008 року, сума нарахованого збору в площині кожного виду корисних копалин складає 14854,86 грн. (а.с.13)
Згідно розрахунку збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за І квартал 2009 року, сума нарахованого збору в площині кожного виду корисних копалин складає 14325,26 грн. (а.с.14)
Лозівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Харківській області була проведена невиїзна документальна перевірка своєчасності сплати збору за геологорозвідувальні роботи Первомайським комунальним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, за результатами якої складено акт № 107/15/22714272 від 09 вересня 2008 року (а.с.17)
В ході перевірки було встановлено та відображено в акті перевірки факт несвоєчасної сплати збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 13129,83 грн. з граничним терміном сплати 19 листопада 2007 року, що фактично було сплачено 17 липня 2008 року, 18 липня 2008 року та 21 серпня 2008 року. (а.с.17, зворотній бік)
На підставі акту перевірки до Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства застосовано штрафну санкцію в сумі 6564,92 грн. за затримку на 276 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 13129,83 грн., у відповідності до п.п.17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», про що винесено та направлено відповідачу податкове повідомлення -рішення Первомайського відділення Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області № 0000961528/0 від 16 вересня 2008 року, що було отримано представником відповідача 16 вересня 2008 року (а.с. 15-17).
Лозівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Харківській області була проведена невиїзна документальна перевірка своєчасності сплати збору за геологорозвідувальні роботи Первомайським комунальним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, за результатом якої складено акт № 3/15/22714272 від 09 січня 2009 року (а.с.20)
В ході перевірки було встановлено та відображено в акті перевірки факт несвоєчасної сплати збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 12268,23 грн. з граничним терміном сплати 19 лютого 2009 року , що фактично було сплачено 21 серпня 2008 року, 24 листопада 2008 року, 28 листопада 2008 року, 19 грудня 2008 року. (а.с.20)
За результатами перевірки та на підставі акту перевірки до Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства застосовано штрафну санкцію в сумі 6134,13 грн. за затримку на 304 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 12268,26 грн., відповідно до п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», про що винесено та направлено відповідачу податкове повідомлення -рішення Первомайського відділення Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області № 0000031528/0 від 12 січня 2009 року, що було отримано представником відповідача 12 січня 2009 року (а.с.18).
09 липня 2009 року Первомайським відділенням Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області була проведена невиїзна документальна перевірка своєчасності сплати збору за геологорозвідувальні роботи Первомайським комунальним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, за результатами якої складено акт № 154/15/22714272 від 09 липня 2009 року (а.с.23)
Зазначеним актом встановлений факт несвоєчасної сплати збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 29277,99 грн. з граничним терміном сплати 21 травня 2008 року, а фактично було сплачено 30 грудня 2008 року, 29 січня 2009 року, 27 лютого 2009 року, 26 та 27 березня 2009 року, 25 червня 2009 року. (а.с.23, зворотній бік)
На підставі акту перевірки, до Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства застосовано штрафну санкцію в сумі 14639,01 грн. за затримку на 401 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 29277,99 грн., у відповідності до п.п.17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», про що винесено та направлено відповідачу податкове повідомлення -рішення Первомайського відділення Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області № 0001651528/0 від 09 липня 2009 року, що було отримано представником відповідача 09 липня 2009 року (а.с.22).
Первомайським відділенням Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області були вжиті заходи щодо погашення боргу в частині нарахованої пені за несвоєчасну сплату податкового боргу Первомайським комунальним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства, а саме: 13 травня 2003 року винесено першу податкову вимогу №1/80 на загальну суму податкового боргу в сумі 363,24 грн. (а.с.25) та 24 червня 2003 року винесено другу податкову вимогу №2/99 на загальну суму податкового боргу в розмірі 367,14 грн. (а.с.26), які були отримані відповідачем.
01 жовтня 2009 року Первомайським комунальним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства заборгованість частково була сплачена у розмірі 14885,00 грн., що підтверджується копією платіжного доручення № 763 (а.с.43) та копією зворотного боку облікової картки.(а.с.48-51)
У відповідності до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відповідно до п. п. 1,11 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків); застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.
Підпунктом 11 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»визначено право державних податкових інспекцій подавати в суди до боржників позови про стягнення заборгованості перед бюджетами та державними цільовими фондами за рахунок їх майна.
Суд зазначає, що відповідно до п.п. 12 п. 1 ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування»від 25 червня 1991 року № 125-ХІІ до загальнодержавних податки і збори (обов'язкові платежі) належить збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету.
Відповідно до п. 13-1 Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р. № 115 розрахунки збору, базовий податковий (звітний) період для якого дорівнює календарному кварталу, подаються надрокористувачами протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, органам державної податкової служби за місцезнаходженням родовища корисних копалин. Надрокористувач, зареєстрований в органах державної податкової служби іншого району (міста), ніж місцезнаходження родовища корисних копалин, що ним експлуатується, протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, додатково подає (надсилає) до органу державної податкової служби, в якому він зареєстрований, копію розрахунку збору за геологорозвідувальні роботи з відміткою органу державної податкової служби, яка прийняла розрахунок. Збір сплачується протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного терміну подання розрахунку збору. Надрокористувачі сплачують авансові квартальні внески збору до 20 числа третього місяця звітного кварталу і до 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом, у розмірі однієї третини суми збору, визначеної у попередньому розрахунку.
Відповідно до абз. 1 преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21 грудня 2000 року № 2181-ІІІ цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.
Відповідно до пп. 5.2.1. п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.
Відповідно до абз. 3 пп. 5.3.1. п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»у разі визначення податкового зобов'язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах "а" - "в" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4, платник податків зобов'язаний погасити нараховану суму податкового зобов'язання протягом десяти календарних днів від дня отримання податкового повідомлення, крім випадків коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру апеляційного узгодження.
Відповідно до п. 6.1 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»у разі коли сума податкового зобов'язання розраховується контролюючим органом відповідно до статті 4 цього Закону, такий контролюючий орган надсилає платнику податків податкове повідомлення, в якому зазначаються підстава для такого нарахування, посилання на норму податкового закону, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок податкових зобов'язань, сума податку чи збору (обов'язкового платежу), належного до сплати, та штрафних санкцій за їх наявності, граничні строки їх погашення, а також попередження про наслідки їх несплати в установлений строк та граничні строки, передбачені законом для оскарження нарахованого податкового зобов'язання (штрафних санкцій за їх наявності).
Відповідно до абз. 1 п.п. 6.2.1 п. 6.2. ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.
Відповідно до п. п. 6.2.2. п. 6.2 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкові вимоги мають містити крім відомостей, передбачених підпунктом 6.2.3 цієї статті, посилання на підстави їх виставлення; суму податкового боргу, належного до сплати, пені та штрафних санкцій; перелік запропонованих заходів із забезпечення сплати суми податкового боргу.
Відповідно до п.п. 6.2.3. п.6.2 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»податкові вимоги надсилаються:
а) перша податкова вимога - не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. Перша податкова вимога містить повідомлення про факт узгодження податкового зобов'язання та виникнення права податкової застави на активи платника податків. обов'язок погасити суму податкового боргу та можливі наслідки непогашення його у строк;
б) друга податкова вимога - не раніше тридцятого календарного дня від дня направлення (вручення) першої податкової вимоги, у разі непогашення платником податків суми податкового боргу у встановлені строки. Друга податкова вимога додатково до відомостей, викладених у першій податковій вимозі, може містити повідомлення про дату та час проведення опису активів платника податків, що перебувають у податковій заставі, а також про дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.
Відповідно до абз. 1,2,3 п.п. 6.2.4. п. 6.2 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»податкова вимога вважається надісланою (врученою) юридичній особі, якщо її передано посадовій особі такої юридичної особи під розписки або надіслано листом з повідомленням про вручення. У такому самому порядку надсилаються податкові повідомлення.
Таким чином, суми податкового боргу, про стягнення яких просить позивач, є узгодженими у встановленому законодавством порядку, відповідачем не оскаржувалися.
Повноваження на стягнення зазначених платежів віднесені до компетенції позивача на підставі норм Закону України «про державну податкову службу в Україні»та Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
На час розгляду справи заборгованість відповідачем частково погашена у розмірі 14885,00 грн., таким чином з Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства підлягає стягненню сума податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, в розмірі 58355,75 грн.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що уточнені позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 67 Конституції України, ст. ст. 10, 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 4 грудня 1990 року № 509-XII, преамбулою, ст. ст. 5,6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21 грудня 2000 року № 2181-ІІІ, ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування»від 25 червня 1991 року № 125-ХІІ, ст. ст. 8-14, 71, 94, 112, 136, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов Первомайського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області до Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про стягнення податкового боргу задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з Первомайського комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (64102, Харківська область, м. Первомайський, вул. Комарова,1, код ЄДРПОУ 22714272, р/р 26007348700006 в Харківському ГРУ Приватбанку, МФО 351533) на користь держави в особі Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області заборгованість до бюджету по збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 58355.75 (п'ятдесят вісім тисяч триста п'ятдесят п'ять) гривень 75 копійок шляхом перерахування зазначеної суми на р/р 31315300700019, одержувач: Первомайське УДК ГУДКУ у Харківській області, код 24134432, банк: УДК у Харківській області, МФО 851011.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
У повному обсязі постанова виготовлена 10 листопада 2009 року.
Суддя Білова О.В.