Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
13.11.2009 р. № 2-а- 42985/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцева О.В. при секретарі судового засідання - Чубукіній М.В.,
за участю сторін:
представника позивача -не прибув;
представника відповідача - Сидоренко О.М. ( діє на підставі довіреності № 03-01/в-7 від 09.11.09 р.);
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області
до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області
про визнання дій неправомірними, скасування постанови ,
Позивач звернувся до суду із позовом, у якому просить суд визнати діїстаршого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області неправомірними та передчасними; скасувати Постанову “Про накладення штрафу ” від 14.10.2009 року, як таку що винесена неправомірно.
В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 року задоволено позов Александрова Олександра Івановича щодо зобов'язання управління зробити перерахунок та виплату соціальних виплат за 2007 рік. Управлінням було подано апеляційну скаргу на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 р. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2008 року апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.08. 2008 року по справі №2а-5349/08 - задоволена частково. Управління не погодилось з рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду та направило касаційну скаргу №08-23/166 від 15.01.2009 року до Вищого адміністративного суду України . Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12.06.2009 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою управління на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2008 р. у справі за позовом Александрова О.І. 30.03.2009 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області Банніковим А.С. було винесено Постанову «Про відкриття виконавчого провадження» ВД № 12089688 на виконання виконавчого листа №2а-5349/08 виданого 23.03.2009 року Харківським окружними адміністративним судом про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації зробити перерахунок та виплату соціальних виплат Александрову О.І. Управління направило в підрозділ примусового виконання рішень лист № 08-23/1857 від 15.04.2009 року з викладенням причин які не дають можливості для своєчасного та добровільного виконання зазначеного судового рішення, але старший державний виконавць підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області Сидоренко О.М. не врахувала наведені факти та 14.10.2009 року було винесено Постанову «Про накладення штрафу» в розмірі 340,0 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду щодо здійснення перерахунку та виплати соціальних виплат Александрову О.І. управління вважає, що дії старшого державного виконавця є неправомірними і Постанова «Про накладення штрафу» підлягає скасуванню як така, що винесена неправомірно та передчасно.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, в позовній заяві заявив клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та просив відмовити у задоволені адміністративного позову, посилаючись на наступне.
30.03.2009 в провадження державного виконавця підрозділу надійшла заява Александрова О.І. від 26.03.2009 про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-5349/2008 від 26.03.2009 Харківського апеляційного адміністративного суду, по якому не закінчився строк пред'явлення, який відповідає вимогам, передбаченим законом, та пред'явлений до виконання до відділу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.
30.03.2009 державним виконавцем, відповідно до вимог ст.24 Закону України "Про виконавче провадження", була винесена постанова № 12089688 про відкриття виконавчого провадження, згідно якої Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області зобов'язано донарахувати та вчинити дії по виплаті Александрову Олександру Івановичу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до вимог ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у відношенні до розміру мінімальної заробітної плати. Згідно вищевказаної постанови боржнику був наданий строк для добровільного виконання рішення суду до 06.04.2009.
Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області № 0823/1857 станом на 15.04.2009 рішення суду виконано не було, і відповідно до п. 4.1.3. Інструкції про проведення виконавчих дій, державний виконавець невідкладно розпочав примусове виконання рішення суду. 14.10.2009 державним виконавцем була винесена постанова № 12089688 про накладення штрафу в розмірі 340,00 грн., та призначено новий строк виконання рішення суду до 21.10.2009, згідно якої боржник був попереджений про примусове стягнення штрафу у встановленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку, у разі несплати суми штрафу, в разі невиконання рішення суду вдруге, до нього будуть застосовані штрафні санкції у подвійному розмірі та порушено клопотання перед судом про порушення кримінальної справи у відношення винних посадових осіб за навмисне невиконання рішення суду у відповідності з вимогами чинного законодавства. Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області № 0823/4752 станом на 27.10.2009 рішення суду виконано не було.
Суд вважає, за можливе розглянути справу без участі представника позивача за наявними в ній матеріалами.
Суд вислухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про Державну виконавчу службу" правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, Закон України "Про Державну виконавчу службу", інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання, та відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну виконавчу службу", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про виконавче провадження" державними виконавцями здійснюється примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню, в порядку передбаченому законом.
Згідно з вимогами ст. 24 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом та пред'явлений до виконання до відділу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.
23.12.2008 року згідно виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-5349/2008 р (22а-6992/08) Харківський апеляційний адміністративний суд постановив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації донарахувати та вчинити дії по виплаті Александрову Олександру Івановичу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до вимог ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відношенні до розміру мінімальної заробітної плати.
Вказаний виконавчий лист по якому не закінчився строк пред'явлення, який відповідає вимогам, передбаченим законом, був пред'явлений до виконання до відділу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.
30.03.2009 в провадження державного виконавця підрозділу надійшла заява Александрова О.І. від 26.03.2009 про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-5349/2008 від 26.03.2009 Харківського апеляційного адміністративного суду, по якому не закінчився строк пред'явлення, який відповідає вимогам, передбаченим законом, та пред'явлений до виконання до відділу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.
30.03.2009 державним виконавцем, відповідно до вимог ст.24 Закону України "Про виконавче провадження", була винесена постанова № 12089688 про відкриття виконавчого провадження, згідно якої Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області зобов'язано донарахувати та вчинити дії по виплаті Александрову Олександру Івановичу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до вимог ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у відношенні до розміру мінімальної заробітної плати. Згідно вищевказаної постанови боржнику був наданий строк для добровільного виконання рішення суду до 06.04.2009.
Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області № 0823/1857 станом на 15.04.2009 рішення суду виконано не було, і відповідно до п. 4.1.3. Інструкції про проведення виконавчих дій, державний виконавець невідкладно розпочав примусове виконання рішення суду.
Главою 8 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено порядок виконання рішень в немайнових спорах, так в ст. 76 Закону України "Про виконавче провадження" зазначаються загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Відповідно до вимог ст. 76 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання.
Згідно до ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи викладене та керуючись вищевказаними статтями, 14.10.2009 державним виконавцем була винесена постанова № 12089688 про накладення штрафу в розмірі 340,00 грн., та призначено новий строк виконання рішення суду до 21.10.2009, згідно якої боржник був попереджений про примусове стягнення штрафу у встановленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку, у разі несплати суми штрафу, в разі невиконання рішення суду вдруге, до нього будуть застосовані штрафні санкції у подвійному розмірі та порушено клопотання перед судом про порушення кримінальної справи у відношення винних посадових осіб за навмисне невиконання рішення суду у відповідності з вимогами чинного законодавства.
Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області № 0823/4752 станом на 27.10.2009 рішення суду виконано не було.
Таким чином, державним виконавцем вжито заходів примусового виконання рішень, встановлених Законом України «Про виконавче провадження», виконавчі дії вчинені повно та своєчасно. Державним виконавцем не допущено порушень вимог Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції «Про проведення виконавчих дій».
Проте, на теперішній час рішення суду не виконано.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Суд вважає за необхідне зазначити, що на даний час Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2008 року набрала законної сили та підлягає виконанню. Суд зазначає, що позивач відповідно до рішення суду повинен був донарахувати та вчинити дії по виплаті Александрову Олександру Івановичу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до вимог ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відношенні до розміру мінімальної заробітної плати. Доказів про вчинення будь-яких дій щодо виконання саме цього рішення суду позивачем не наведено та не надано до суду.
Керуючись ст.ст. 76, 87 Закону України "Про виконавче провадження", 03.11.2009 державним виконавцем була винесена постанова № 12089688 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за повторне невиконання рішення суду. Копія відповідної постанови була направлена боржнику для виконання.
При зазначених обставинах, вимоги позивача неправомірні, не обґрунтовані і не підлягають задоволенню, суд відхиляє їх як безпідставні і такі, що суперечать діючому законодавству та фактичним обставинам справи.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладене та керуючись ст.ст. 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1.У задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області до Відділу Державної виконавчої служби про визнання дій неправомірними, скасування постанови - відмовити у повному обсязі.
2. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
3. Повний текст постанови виготовлено 18.11.2009 року.
Суддя Старосєльцева О.В.