26 жовтня 2017 року Справа №804/4511/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Верба І.О.
при секретарі судового засідання Шелгуновій І.А.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача Бєліка С.П.
представника відповідача 1, 4 Маєвської М.С.
представника відповідача 2, 7, 8 Порви О.В.
представника відповідача 3, 5, 6 Плесканя В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі клопотання сторін щодо строку звернення до суду в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, командира Військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 , командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника Дроздова Сергія Семеновича, начальника Генерального штабу - головнокомандуючого Збройних Сил України генерала армії України Муженка Віктора Миколайовича, тимчасово виконуючого обов'язки командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних Сил України полковника ОСОБА_3 , військової частини НОМЕР_2 , про скасування наказів, визнання протиправними дій та поновленні у військовому званні та на посаді, -
13 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 в особі командира Військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 , Командування Повітряних Сил Збройних Сил України в особі командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника Дроздова С.С., Генерального штабу Збройних Сил України в особі начальника Генерального штабу - головнокомандуючого Збройних Сил України генерала армії України Муженка В.М., у якому просив суд:
- визнати протиправними дії командира Військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 по винесенню наказу від 8 квітня 2017 року №179 в частині усунення начальника служби пального і мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 від виконання службових обов'язків, та винесенню наказу від 15 травня 2017 року №250, яким внесено зміни до наказу №239 «Про результати службового розслідування розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів», в частині пункту 9;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 в частині усунення начальника служби пального і мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 від виконання службових обов'язків;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 15 травня 2017 року №250, яким внесено зміни до наказу №239 «Про результати службового розслідування розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів», в частині пункту 9 - продовження терміну усунення начальника служби пального і мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 до прийняття рішення начальником Генерального штабу - головнокомандуючим Збройних Сил України щодо накладення дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання»;
- визнати протиправними дії командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника ОСОБА_4 по винесенню наказу від 29 квітня 2017 року №48 «Про недоліки у зберіганні паливно-мастильних матеріалів у Військовій частині НОМЕР_1 та притягнення винних до відповідальності», в частині пункту 8 - визначення підготувати клопотання перед начальником Генерального штабу - головнокомандуючим Збройних Сил України щодо накладення на начальника служби пального і мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання»;
- визнати протиправним та скасувати наказ командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника ОСОБА_4 від 29 квітня 2017 року №48 «Про недоліки у зберіганні паливно-мастильних матеріалів у Військовій частині НОМЕР_1 та притягнення винних до відповідальності», в частині пункту 8 - визначення підготувати клопотання перед начальником Генерального штабу - головнокомандуючим Збройних Сил України щодо накладення на начальника служби пального і мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання»;
- визнати протиправними дії начальника Генерального штабу - головнокомандуючого Збройних Сил України генерала армії України Муженка В.М. по винесенню наказу від 26 травня 2017 року №189 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині накладення на начальника служби пального і мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «позбавлення військового звання»;
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Генерального штабу - головнокомандуючого Збройних Сил України генерала армії України Муженка В.М. від 26 травня 2017 року №189 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині накладення на начальника служби пального і мастильних матеріалів Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «позбавлення військового звання»;
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника служби пального і мастильних матеріалів та включити до списків Військової частини НОМЕР_1 ;
- поновити ОСОБА_1 у військовому званні «капітан» та включити до списків офіцерів Збройних Сил України;
- зобов'язати командира Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення, не виплачене за період з 8 квітня 2017 року по 16 червня 2016 року.
У зв'язку із тим, що питання щодо додержання строків не було можливим беззаперечно вирішити під час вирішення питання про відкриття провадження, задля усунення винесення передчасного рішення, провадження у справі було відкрито та зазначено про розгляд питання щодо строків звернення до суду у судовому засіданні.
19 вересня 2017 року позивачем було змінено позовні вимоги, зокрема, позивач просив (т.2 а.с.55-58):
- визнати дії командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 по винесенню наказу №179 від 08 квітня 2017 року в частині усунення мене, начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 від виконання службових обов'язків, та винесенню наказу № 250 від 15 травня 2017 року, яким внесено зміни до наказу №239 «Про результати службового розслідування розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів», в частині пункту 9, - протиправними;
- скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №179 від 8 квітня 2017 року в частині усунення мене, - начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 від виконання службових обов'язків, як протиправний;
- скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №250 від 15 травня 2017 року яким внесено зміни до наказу №239 «Про результати службового розслідування розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів», в частині пункту 9 - продовження терміну усунення мене - начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних сил України щодо накладення дисциплінарного стягнення, - передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання», як протиправний;
- визнати дії Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника ОСОБА_4 по винесенню наказу №48 від 29 квітня 2017 року «Про недоліки у зберіганні пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_1 та притягнення винних до відповідальності», в частині пункту 8 - визначення підготувати клопотання перед начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних сил України щодо накладення на мене, начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 дисциплінарного стягнення, передбаченого пункту «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання»,- протиправними;
- скасувати наказ командувача Повітряних Сил Збройних Сил України №48 від 29 квітня 2017 року «Про недоліки у зберіганні пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_1 та притягнення винних до відповідальності», який надійшов до військової частини НОМЕР_1 в частині пункту 8 - визначення підготувати клопотання перед начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних сил України щодо накладення на мене, начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 , дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання», як протиправний;
- визнати дії начальника Генерального штабу - головнокомандувача Збройних Сил України генерала армії України Муженка В.М. по винесенню наказу №189 від 26 травня 2017 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», в частині накладення на мене, начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 дисциплінарного стягнення - «позбавлення військового звання»,- протиправними;
- скасувати наказ начальника Генерального штабу - головнокомандувача Збройних Сил України №189 від 26 травня 2017 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», в частині накладення на мене, начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «позбавлення військового звання», як протиправний;
- визнати дії тимчасово виконуючого обов'язки командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних сил України полковника ОСОБА_5 . Листопад по виготовленню наказу №9 від 31.05.2017 року про звільнення мене - ОСОБА_1 з військової служби в запас за пунктом «ж» (у зв'язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) з урахуванням вимог частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та виключення зі списків особового складу Збройних Сил України з 26.05.2017 року - протиправними;
- скасувати наказ виконуючого обов'язки командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних сил України полковника В.А. Листопад №9 від 31.05.2017р. про звільнення мене - ОСОБА_1 з військової служби в запас за пунктом «ж» (у зв'язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) з урахуванням вимог частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та виключення зі списків особового складу Збройних Сил України з 26.05.2017 року, як протиправний;
- поновити мене ОСОБА_1 на посаді начальника служби пального і мастильних матеріалів та включити до списків військової частини НОМЕР_1 ;
- поновити мене ОСОБА_1 у військовому званні «капітан» та включити до списку офіцерів Збройних Сил України;
- зобов'язати командира військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення не виплачене за період з 08.04.2017 року по 16.06.2017 року.
Ухвалою суду від 4 жовтня 2017 року було залучено до участі в адміністративній справі в якості відповідачів:
- командира Військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 ;
- командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника Дроздова Сергія Семеновича;
- начальника Генерального штабу - головнокомандуючого Збройних Сил України генерала армії України Муженка Віктора Миколайовича;
- тимчасово виконуючого обов'язки командира повітряного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” Повітряних Сил Збройних Сил України полковника ОСОБА_3 , оскільки оскаржувані накази винесені саме зазначеними особами;
- військову частину НОМЕР_2 .
Позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду з наступним обґрунтуванням (т.2 а.с.59):
- ухвалою суду від 01.09.2017 року було витребувано від Військової частини НОМЕР_1 , командування Повітряних Сил Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України (кожного окремо) ряд документів, серед яких копію наказу №9 від 31.05.2017 року;
- ознайомившись з наказом №9 від 31.05.2017 року перед судовим засіданням - 12.09.2017 року, я виявив, що мене ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом «ж» (у зв'язку з позбавленням військового звання, в дисциплінарному порядку) з урахуванням вимог частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу»;
- з вказаним наказом до 12.09.2017 року я не був ознайомлений;
- вказане, не позбавляє мене права, в зв'язку з означеним, звернутися до суду з клопотанням про поновлення строку для оскарження наказів: №179 від 08.04.2017 року, №250 від 15.05.2017 року, №48 від 29.04.2017 року, №189 від 26.05.2017 року, №9 від 31.05.2017 року, які передували наказу №126 від 16.06.2017 року;
- наказом №126 від 16.06.2017 року командира військової частини № НОМЕР_1 мене виключено із списків особового складу вказаної військової частини, що змусило мене звернутися з позовом до суду;
- згідно з статтею 110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України всі військовослужбовці мають право особисто звертатися до командирів та посадових осіб, органів військового управління. На виконання вищевказаної правової норми, я неодноразово в усному порядку звертався до своїх командирів та начальників, надавав докази відсутності нестач та надлишків ПММ, які підтверджуються численними перевірками командування, актами ревізій, а отже і моєї невинуватості та просив скасувати помилкові накази, які я оскаржую, та вказані в адміністративному позові та заяві про зміну предмету позову;
- оглянувши висновки наданих доказів моєї невинуватості, враховуючи мою бездоганну службу на протязі 21 року, яка неодноразову відмічалася грамотами та наказами командирів і начальників, підвищення по службі, а також з огляду на те, що пунктом 13 наказу №48 від 29.04.2017 року Командувач Повітряних Сил Збройних Сил України, направив матеріали службового розслідування до військової прокуратури Дніпровського гарнізону Південного регіону України для прийняття правого рішення, наказом №239 від 10.05.2017 року командира військової частини НОМЕР_1 мене притягнуто до матеріальної відповідальності, пунктом 10 наказу №250 від 15.05.2017 року, наказом командира військової частини №250 продовжено термін усунення мене від виконання начальника ПММ вказаної військової частини, мені командири наказали, щоби я дочекався висновків розслідування військової прокуратури Дніпровського гарнізону, оскільки було відкрито кримінальне провадження та розпочалося досудове розслідування на вимогу пункту 13 наказу командира повітряних сил Збройних сил України №48 від 29.04.2017 року;
- несподівано для мене, наказом командира в/ч НОМЕР_1 №126 від 16.06.2017 року, я був виключений із списків особистого складу вказаної військової частини;
- в прокуратурі Дніпровського гарнізону мені повідомили, що я не є учасником кримінального провадження, що враховуючи надані мною докази до мене претензій у них немає. Про вказане відомо відповідачам;
- таким чином, я не звертався до суду та не оскаржував вказані вище накази, оскільки за наказами командирів, які я зобов'язаний виконувати згідно статей 4-6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, я зобов'язаний був дочекатися висновків досудового розслідування військової прокуратури Дніпровського гарнізону, що є поважною причиною пропущення мною строку для звернення до суду за захистом своїх прав. Про це також відомо відповідачам;
- 13.07.2017 року я звернувся з вказаним вище адміністративним позовом до суду;
- враховуючи вище викладене, прошу поновити пропущений процесуальний строк для оскарження наказів №179 від 08.04.2017 року, №250 від 15.05.2017 року, №48 від 29.04.2017 року, №189 від 26.05.2017 року, №9 від 31.05.2017 року - визнавши причину їх пропуску поважною.
Командиром військової частини НОМЕР_1 подано клопотання про залишення позову без розгляду в частині визнання незаконними та скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 08.04.2017 року №179, від 10.05.2017 року №239, від 15.05.2017 року №250 з огляду на пропуск строку звернення до суду (т.2. а.с.165-166).
З огляду на пропуск строку звернення до суду із позовом в цілому просили залишити позов без розгляду представник Генерального штабу Збройних Сил України та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України та представник Командування Повітряних Сил Збройних Сил України та командувача Повітряних Сил Збройних Сил України у зв'язку із тим, що із всіма наказами позивач був вчасно ознайомлений, що підтверджується його особистими підписами, а позов поданий до суду 13.07.2017 року (т.2 а.с.174-178, 177-178).
У судовому засіданні за участі позивача, представників сторін послідовно досліджено обставини винесення оскаржуваних наказів та ознайомлення із ними позивача, надані сторонами документи, та встановлено наступне.
Наказом Командувача Повітряних Сил України №441 від 12.09.2013 року позивач був призначений на посаду начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу, ВОС-2401003 військової частини НОМЕР_1 .
1. Щодо скасування наказу №179 від 8 квітня 2017 року в частині усунення позивача від виконання службових обов'язків та визнання дій щодо його винесення протиправними (т.1 а.с.15, 144-146).
Пунктом 1 наказу командира військової частини № НОМЕР_3 №179 від 8 квітня 2017 року у зв'язку з проведенням розслідування у військовій частині НОМЕР_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30 березня 2017 року №160 «Про призначення службового розслідування за фактом розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів», на підставі статті 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за неналежне виконання службових обов'язків що створило загрозу настання тяжких наслідків, серед інших осіб, усунено від виконання службових обов'язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 .
Згідно аркушу доведення наказу №179 від 8 квітня 2017 року, із цим наказом позивач особисто ознайомлений під розпис 14 квітня 2017 року.
Доводи позивача про очікування висновків досудового розслідування військової прокуратури Дніпровського гарнізону та виконання вказівок командування щодо їх очікування, несподіваність для позивача винесення наказу від 16.06.2017 року №126, як підставі поважності пропуску строку звернення до суду із цією вимогою суд вважає необґрунтованими, оскільки вони не свідчать про неможливість звернення позивача із позовом до суду, наявність вказівок не підтверджена матеріалами справи, навпаки, останні свідчать про повну обізнаність позивача як з ходом службового розслідування, так і його наслідками. Крім того, розслідування стосувалось не тільки позивача, а й інших військовослужбовців.
Відповідно до частини 4 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.
З вищенаведеного, суд не знайшов поважних причин пропуску строку звернення до суду з розглянутою позовною вимогою, оскільки із наказом позивач особисто ознайомлений 14 квітня 2017 року, отже, позов мав бути поданий до 15 травня 2017 року (понеділок) включно, коли як наказ оскаржено до суду 13 липня 2017 року, у зв'язку із чим суд залишає позовні вимоги в цій частині без розгляду.
2. Щодо скасування наказу №250 від 15 травня 2017 року в частині внесення змін до наказу №239 в частині пункту 9 та визнання дій щодо його винесення протиправними.
2.1. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №239 від 10 травня 2017 року «Про результати службового розслідування за фактом розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів» (т.1 а.с.48-51, 131-134) вирішено:
- пункт 5: начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі місячного грошового забезпечення на суму 1540,50 грн.;
- пункт 6: серед інших осіб, продовжити термін усунення від виконання службових обов'язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання».
Згідно аркушу доведення наказу №239 від 10 травня 2017 року, позивач ознайомлений під розпис із цим наказом особисто (т.1 а.с.134).
Згідно аркушу бесіди від 10 травня 2017 року з капітаном ОСОБА_1 , останньому доведені матеріали службового розслідування, прийняте рішення: капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності в розмірі місячного грошового забезпечення, порушено клопотання перед НГШ про позбавлення військового звання, продовжити термін усунення від виконання службових обов'язків (т.2 а.с.37).
Зазначений наказ не є предметом оскарження у цій справі, у зв'язку із чим суд відмовляє в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду в цій частині.
2.2. Оскаржуваним наказом командира військової частини НОМЕР_1 №250 від 15 травня 2017 року внесено зміни до наказу №239 від 10 травня 2017 року, шляхом викладення останнього в новій редакції (т.1 а.с.135- 139), вирішено:
- пункт 6: начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі місячного грошового забезпечення на суму 1540,50 грн.;
- пункт 9: серед інших осіб, продовжити термін усунення від виконання службових обов'язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання».
Згідно аркушу доведення наказу №250 від 15 травня 2017 року, із наказом 16.05.2017 року ознайомлений під розпис старший прапорщик ОСОБА_6 .
У судовому засіданні представник військової частини пояснив, що оскільки зміни, внесені наказом №250 від 15 травня 2017 року, стосувались лише старшого прапорщика ОСОБА_7 , позивачу наказ для ознайомлення не пред'являвся.
У судовому засіданні позивач пояснив, що про наказ №250 від 15 травня 2017 року він дізнався у червні 2017 року, коли здавав посаду і справи.
Таким чином, суд зазначає, що військовою частиною не підтверджені обставини ознайомлення позивача із оскаржуваним наказом, а оскільки позивач дізнався про існування такого наказу коли здавав посаду і справи, що відбулось 16 червня 2017 року, суд не вважає пропущеним строк звернення до суду із позовною вимогою про оскарження наказу №250 від 15 травня 2017 року, у зв'язку із чим відмовляє в задоволенні клопотання позивача про визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду із такою позовною вимогою, оскільки судом не встановлено пропуску такого строку, з цих же підстав відмовляє в задоволенні клопотань представників відповідачів про залишення позову в цій частині без розгляду.
2.3. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №256 від 15 травня 2017 року внесено зміни до наказу №239 від 10 травня 2017 року, шляхом викладення останнього в новій редакції (т.1 а.с.140-143, т.2 а.с.40-44) вирішено:
- пункт 7: начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі місячного грошового забезпечення на суму 1540,50 грн.;
- пункт 10: серед інших осіб, продовжити термін усунення від виконання службових обов'язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання».
Згідно аркушу доведення наказу №256 від 15 травня 2017 року, позивач із цим наказом ознайомлений під розпис.
Вказаний наказ не є предметом оскарження у цій справі.
3. Щодо скасування наказу №48 від 29 квітня 2017 року в частині пункту 8 та визнання дій щодо його винесення протиправними (т.1 а.с.38-48, 115-124, т.2 а.с.45-47).
Наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України ОСОБА_4 №48 від 29 квітня 2017 року «Про недоліки у зберіганні пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_1 та притягнення винних до відповідальності» встановлено, що начальник служби пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 :
- щомісячні перевірки наявності та якості пального, спеціальних рідин в підрозділах і на складі військової частини не здійснював, чим порушив вимоги статті 96 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України;
- щомісячний контроль за наявністю та якісним станом пального не проводив, належний контроль за витрачанням пального не здійснював, звірки облікових даних з підрозділами військової частини не проводив, облікові документи (форми 11 та форми 61) не оформляв, щомісячне зняття залишків пального в баках машин та на складі військової частини не організовував та не здійснював, роботу складу пального щодо приймання, зберігання та видачі пального не організував, чим порушив вимоги статей 83, 84, 96 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, підпункту 3.2.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, підпунктів 4.1.1.13, 5.14.10 Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних Силах України, пунктів 2.2.1, 2.2.2 Керівництва по роботі військових складів пального Збройних Сил України, затвердженого наказом заступника Міністра оборони України по тилу - начальника Тилу Збройних Сил України від 12 листопада 1998 року № 112;
- наявність і стан матеріальних засобів зі своєї служби не знав, заходів для забезпечення надійної охорони пального не забезпечив, контроль за ощадливим витрачанням і правильністю використання пального та пально-мастильних матеріалів не здійснював, чим порушив вимоги статті 83 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України;
- службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, вимоги відповідних посібників, порадників, положень та інструкцій, виконував неналежно, чим порушив вимоги статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.
У зв'язку із викладеним, пунктом 8 наказу №48 від 29 квітня 2017 року Заступнику командувача з логістики - начальнику логістики Командування Повітряних Сил Збройних Сил України за неналежне виконання обов'язків, визначених у статтях 83, 96 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пунктів 4.1.1.13, 4.4.1, 4.4.2, 5.14.1, 5.14.10 Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 24 грудня 2010 року №690, пунктів 3.1.9, 3.2.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16 липня 1997 року №300, пунктів 2.2.1, 2.2.2, 4.2.4 Керівництва по роботі військових складів пального Збройних Сил України, затвердженого наказом заступника Міністра оборони України по тилу - начальника Тилу Збройних Сил України від 12 листопада 1998 року №112, наказано підготувати клопотання перед начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо накладення на начальника служби пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання».
Згідно аркушу ознайомлення із наказом №48 від 29.04.2017 року, капітан ОСОБА_8 відмовився від підпису про ознайомлення із наказом.
Наказ доведено усно 18 травня 2017 року у присутності: полковника ОСОБА_9 , майора ОСОБА_10 , молодшого лейтенанта ОСОБА_11 , молодшого лейтенанта М.С. Маєвської (т.2 а.с.45).
Таким чином, суд зазначає, що позивач дізнався про наказ №48 від 29.04.2017 року 18 травня 2017 року, та мав його оскаржити до 19 червня 2017 року (понеділок) включно, коли як позов поданий 13 липня 2017 року.
Доводи позивача про очікування висновків досудового розслідування військової прокуратури Дніпровського гарнізону та виконання вказівок командування щодо їх очікування, несподіваність для позивача винесення наказу від 16.06.2017 року №126, як підстави поважності пропуску строку звернення до суду із цією вимогою суд вважає необґрунтованими, оскільки вони не свідчать про неможливість звернення позивача із позовом до суду, наявність вказівок не підтверджена матеріалами справи, навпаки, останні свідчать про повну обізнаність позивача як з ходом службового розслідування, так і його наслідками. Крім того, розслідування стосувалось не тільки позивача, а й інших військовослужбовців.
Відповідно до частини 4 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.
В вищенаведеного, суд не знайшов поважних підстав пропуску строку звернення до суду з розглянутою позовною вимогою, оскільки із наказом позивач усно ознайомлений 18 травня 2017 року, коли наказ оскаржено до суду 13 липня 2017 року.
4. Щодо скасування наказу №189 від 26 травня 2017 року в частині накладення на позивача дисциплінарного стягнення «позбавлення військового звання» та визнання дій щодо його винесення протиправними (т.1 а.с.52-55, 125-130, т.2 а.с.49-51).
Пунктом 2 наказу Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України генералом армії України В.М. Муженка №189 від 26.05.2017 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» вирішено:
- за порушення вимог Положення про військову частину НОМЕР_1 , затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 25 грудня 2015 року № 690, абзаців другого, п'ятого, шостого статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та абзацу другого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абзаців другого, шостого, сьомого, десятого, чотирнадцятого, вісімнадцятого, двадцять третього пункту 3.2.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16 липня 1997 року №300, вимог пункту 5.14.10 Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 24 грудня 2010 року №690, пунктів 2.1.1, 2.1.2. Керівництва по роботі військових складів пального Збройних Сил України, затвердженого наказом заступника Міністра оборони України по тилу - начальника Тилу Збройних Сил України від 12 листопада 1998 року №112, неналежне виконання службових обов'язків, чим було завдано істотної шкоди, накласти на начальника служби пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення - «позбавлення військового звання».
Із наказом №189 від 26 травня 2017 року позивач особисто ознайомлений під розпис 31.05.2017 року із власноручним записом «Ознайомлений, з рішенням не згоден» (т.1 а.с.130).
Доводи позивача про очікування висновків досудового розслідування військової прокуратури Дніпровського гарнізону та виконання вказівок командування щодо їх очікування, несподіваність для позивача винесення наказу від 16.06.2017 року №126, як підстави поважності пропуску строку звернення до суду із цією вимогою суд вважає необґрунтованими, оскільки вони не свідчать про неможливість звернення позивача із позовом до суду, наявність вказівок не підтверджена матеріалами справи, навпаки, останні свідчать про повну обізнаність позивача як з ходом службового розслідування, так і його наслідками. Крім того, розслідування стосувалось не тільки позивача, а й інших військовослужбовців.
Відповідно до частини 4 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.
З вищенаведеного, суд не знайшов поважних підстав пропуску строку звернення до суду з розглянутою позовною вимогою, оскільки із наказом позивач особисто ознайомлений 31 травня 2017 року, коли наказ оскаржено до суду 13 липня 2017 року.
5. Щодо скасування наказу №9 від 31.05.2017 року в частині звільнення позивача з військової служби, виключення позивача зі списків особового складу Збройних Сил України з 26.05.2017 року та визнання дій щодо його винесення протиправними (т.1 а.с.147).
Згідно витягу з наказу тимчасово виконуючого обов'язки командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних Сил України полковник В.А. Листопад №9 від 31.05.2017 року вирішено відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» колишнього капітана ОСОБА_1 , начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу 138 зенітної ракетної бригади повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних Сил України, звільнити з військової служби у запас за пунктом «ж» (у зв'язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) з урахуванням вимог частини восьмої цієї самої статті цього самого закону та виключити зі списків особового складу Збройних Сил України з 26 травня 2017 року.
Згідно аркушу бесіди від 31 травня 2017 року з колишнім капітаном ОСОБА_1 (т.1 а.с.39):
- ставлення до звільнення: офіцер не згоден зі звільненням його з лав Збройних Сил України. З розрахунком вислуги років ознайомлений, заперечень не має. З правилами постановки на військовий облік після звільнення ознайомлений;
- прохання (побажання) військовослужбовця: особову справу надіслати до Дніпродзержинського ОМВК. Прошу виключити мене зі списків частини після повного розрахунку військової частини зі мною;
- претензій до терміну подання до звільнення: прошу виключити мене зі списків частини після повного розрахунку служб частини;
- рішення щодо терміну подання до звільнення: подати документи на звільнення до військової частини НОМЕР_2 ;
- з аркушем бесіди ознайомлений: капітан ОСОБА_8 , 1 червня 2017 року, особистий розпис.
Згідно аркушу доведення витягу з наказу №9 від 31 травня 2017 року, колишньому капітану ОСОБА_1 наказ доведений усно 1 червня 2017 року у присутності полковника ОСОБА_12 , майора ОСОБА_10 , майора ОСОБА_13 , молодшого лейтенанта ОСОБА_14 (т.1 а.с.194).
У судовому засіданні представником відповідача пояснено, що позивач відмовився від підпису про ознайомлення із наказом, у зв'язку чим наказ доведено усно.
Крім того, наказом командира військової частини НОМЕР_1 №126 від 16.06.2017 року позивача наказано вважати таким, що з 16 червня 2017 року справи та посаду здав і направлено для зарахування на військовий облік до Дніпродзержинського ОМВК Дніпропетровської області (т.1 а.с.6).
З тексту наказу №126 від 16.06.2017 року, який поданий позивачем як додаток до первісного позову 13 липня 2017 року, прямо вбачається наведення тексту підстав звільнення та посилання на наказ №9 від 31.05.2017 року, отже, суд зазначає, що позивач і при поданні позову достеменно знав про підстави звільнення та оскаржуваний наказ №9 від 31 травня 2017 року.
З наведеного суд дійшов висновку, що позивач фактично з 1 червня 2017 року знав про дату та підстави звільнення, проте оскаржив у судовому порядку наказ №9 від 31.05.2017 року лише 19 вересня 2017 року із значним пропуском строку звернення до суду, які суд не вважає поважними (т.2 а.с.55-58).
Таким чином, позовні вимоги про скасування наказу №9 від 31.05.2017 року в частині звільнення позивача з військової служби, виключення позивача зі списків особового складу Збройних Сил України з 26.05.2017 року та визнання дій щодо його винесення протиправними, суд залишає без розгляду.
6. Щодо поновлення позивача на посаді начальника служби пального і мастильних матеріалів та включення до списків військової частини НОМЕР_1 .
Позовна вимога про поновлення позивача на посаді начальника служби пального і мастильних матеріалів та включення до списків військової частини є похідною вимогою, направленою на захист права позивача за військову службу, від вимоги про скасування наказу №9 від 31.05.2017 року, яким позивача звільнено з військової служби та наказано виключити його зі списків особового складу Збройних Сил України з 26.05.2017 року.
Таким чином, оскільки основна позовна вимога про скасування наказу №9 від 31.05.2017 року залишена без розгляду, похідна вимога, заявлена без додержання строку звернення до суду та без поважних причин пропуску такого строку, залишається судом без розгляду.
7. Щодо поновлення позивача у військовому званні «капітан» та включення його до списку офіцерів Збройних Сил України.
Заявлена позовна вимога є похідною від позовних вимог про оскарження наказу №189 від 26 травня 2017 року, яким на позивача накладено дисциплінарне стягнення «позбавлення військового звання», та оскарження наказу №9 від 31.05.2017 року, яким позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу Збройних Сил України з 26.05.2017 року.
Оскільки основні позовні вимоги про скасування наказу №189 від 26 травня 2017 року, наказу №9 від 31.05.2017 року залишені без розгляду, розглянута похідна вимога також заявлена без додержання строку звернення до суду та без поважних причин пропуску такого строку, що має наслідком залишення її без розгляду.
8. Щодо зобов'язання командира військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення, не виплачене за період з 08.04.2017 року по 16.06.2017 року.
Суд зазначає, що в обґрунтування вказаної позовної вимоги позивач посилається на неповне нарахування та неповну виплату всіх складових грошового забезпечення за вказаний період на день розрахунку - 16.06.2017 року, у зв'язку із чим 13.07.2017 року звернувся до суду.
Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення до суду із вимогою про повний розрахунок при звільненні, у зв'язку із чим суд відмовляє в задоволенні клопотань представників відповідачів про залишення такої позовної вимоги без розгляду.
З системного аналізу наведених матеріалів справи, встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду із цим позовом, та часткове задоволення клопотань відповідача та представників відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись статтями 17, 99, 100, 156-160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду із цим позовом - відмовити.
Клопотання Командира військової частини НОМЕР_1 , представника Генерального штабу Збройних Сил України та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, представника Командування Повітряних Сил Збройних Сил України та командувача Повітряних Сил Збройних Сил України про залишення позовної заяви без розгляду - задовольнити частково.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, командира Військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 , командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника Дроздова Сергія Семеновича, начальника Генерального штабу - головнокомандуючого Збройних Сил України генерала армії України Муженка Віктора Миколайовича, тимчасово виконуючого обов'язки командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних Сил України полковника ОСОБА_3 , військової частини НОМЕР_2 , про скасування наказів, визнання протиправними дій та поновленні у військовому званні та на посаді - залишити без розгляду в частині позовних вимог про:
1) визнання дій командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 по винесенню наказу №179 від 8 квітня 2017 року в частині усунення, начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 від виконання службових обов'язків - протиправними;
2) скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 №179 від 8 квітня 2017 року в частині усунення начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 від виконання службових обов'язків, як протиправного;
3) визнання дії Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника ОСОБА_4 по винесенню наказу №48 від 29 квітня 2017 року «Про недоліки у зберіганні пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_1 та притягнення винних до відповідальності», в частині пункту 8 - визначення підготувати клопотання перед начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних сил України щодо накладення на начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 дисциплінарного стягнення, передбаченого пункту «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання»,- протиправними;
4) скасування наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України №48 від 29 квітня 2017 року «Про недоліки у зберіганні пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_1 та притягнення винних до відповідальності», який надійшов до військової частини НОМЕР_1 в частині пункту 8 - визначення підготувати клопотання перед начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних сил України щодо накладення на начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 , дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «позбавлення військового звання», як протиправного;
5) визнання дій начальника Генерального штабу - головнокомандувача Збройних Сил України генерала армії України Муженка Віктора Миколайовича по винесенню наказу №189 від 26 травня 2017 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», в частині накладення на начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 дисциплінарного стягнення - «позбавлення військового звання», протиправними;
6) скасування наказу начальника Генерального штабу - головнокомандувача Збройних Сил України №189 від 26 травня 2017 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», в частині накладення на начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «позбавлення військового звання», як протиправного;
7) визнання дій тимчасово виконуючого обов'язки командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних Сил України полковника ОСОБА_3 по виготовленню наказу №9 від 31.05.2017 року про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в запас за пунктом «ж» (у зв'язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) з урахуванням вимог частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та виключення зі списків особового складу Збройних Сил України з 26.05.2017 року, протиправними;
8) скасування наказу виконуючого обов'язки командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних Сил України полковника ОСОБА_3 №9 від 31.05.2017 року про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в запас за пунктом «ж» (у зв'язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) з урахуванням вимог частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та виключення зі списків особового складу Збройних Сил України з 26.05.2017 року, як протиправного;
9) поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника служби пального і мастильних матеріалів та включення до списків військової частини НОМЕР_1 ;
10) поновлення ОСОБА_1 у військовому званні «капітан» та включення до списку офіцерів Збройних Сил України.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали складений 31 жовтня 2017 року.
Суддя І.О. Верба