Справа № 125/386/17
Головуючий у 1-й інстанції: Хитрук В.М.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
12 жовтня 2017 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Полотнянка Ю.П.
суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,
Представника позивача: Ракітіна П.С.
Представника відповідача: Чубар О.В.
Представника третьої особи: Загребельної О.О
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Національної акціонерної компанії "Нафтогаз Україна" на постанову Барського районного суду Вінницької області від 10 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", третя особа на стороні позивача арбітражний керуючий Белінська Н.О. до Барської міської ради Барського району Вінницької області, треті особи на стороні відповідача: Барське комунальне підприємство теплових мереж "Бартеплокомуненерго" Барської міської ради Барського району Вінницької області, Комунальне підприємство "Баркомунтепло" Барської міської ради Барського району Вінницької області, Комунальне підприємство "Бар-благоустрій", Комунальне підприємство "Барське будинкоуправління" Барської міської ради Барського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішеннь сесії, зобов'язання утриматись від певних дій,
Позивач у лютому 2017 року звернувся до Барського районного суду Вінницької області з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 26 сесії 6 скликання від 30.07.2012 «Про передачу активів БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на новостворене підприємство КП «Баркомунтепло» Барської міської ради; визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 27 сесії 6 скликання від 09.08.2012 «Про затвердження акту передачі майнових цінностей з Барського КПТМ «Бартеплокомуненерго» в КП «Баркомунтепло» Барської міської ради; визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 59 сесії 6 скликання від 17.03.2015 «Про надання дозволу на передачу майна з балансу КП «Баркомунтепло» на баланс КП «Бар-благоустрій», КП «Барське будинкоуправління»; зобов'язати Барську міську раду утриматися від вчинення дій щодо вилучення та передачі у володіння, користування або розпорядження третіх осіб майна, що було закріплене на праві господарського відання за КПТМ «Бартеплокомуненерго» станом на 29.07.2012; стягнути з Відповідача судові витрати.
Постановою Барського районного суду Вінницької області від 10.05.2017 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в адміністративний позов задовольнити повністю.
В судовому засіданні представник позивача та представник третьої підтримали апеляційну скаргу в повному обсязі та просили її задовольнити.
Представник відповідача заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Як встановлено судом першої інстанції, у 2011-2012 роках між Публічним акціонерним товариством Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та БКПТМ "Бартеплокомуненерго" були укладені договори купівлі-продажу природного газу, а саме: Договір № 14/2401/11 від 30.09.2011, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у IV кварталі 2011 року та у 2012 році природний газ на загальну суму 150 258,20 грн., за який Боржник сплатив лише 23 675,57 грн. Договір № 14/2461/11 від 30.09.2011, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у IV кварталі 2011 року та у 2012 році природний газ на загальну суму 879 689,35 грн., за який Боржник сплатив лише 223 181,71 грн. Договір № 13/2258-БО-1 від 19.12.2012, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 1 027 344,09 грн., за який Боржник сплатив лише 100 000,00 грн.
Договір № 13/2257-ТЕ-1 від 19.12.2012, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 200 497,45 грн. Вказана заборгованість Боржником не сплачена. Договір № 13/2259-ВТЕ-1 від 19.12.2012, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 112 287,23 грн. Вказана заборгованість Боржником не сплачена.
30.07.2012 Барською міською радою Барського району Вінницької області на 26 сесії 6 скликання прийнято рішення «Про передачу активів БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на новостворене підприємство КП «Баркомунтепло» Барської міської ради», яким вирішено:
1.Затвердити перелік майнових цінностей БКПТМ «Бартеплокомуненерго» від 23.07.2012, що підлягає передачі на баланс КП «Баркомунтепло» Барської міської ради.
2.Припинити право господарського відання Барського комунального підприємства теплових мереж «Бартеплокомуненерго» на майно зазначене у п.1 цього рішення та яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Бар, а також вилучити дане майно у підприємства.
3.Створеній рішенням 22 сесії 6 скликання від 30.05.2012 комісії передати майно, зазначене у п.1 цього рішення у володіння та користування комунального підприємства «Баркомунтепло» Барської міської ради та закріпити це майно за КП «Баркомунтепло» Барської міської ради на праві господарського відання.
Рішенням Барської міської ради Барського району Вінницької області 27 сесії 6 скликання від 09.08.2012 затверджено акт передачі майнових цінностей з Барського КПТМ «Бартеплокомуненерго» в КП «Баркомунтепло» Барської міської ради.
Рішенням Барської міської ради Барського району Вінницької області 59 сесії 6 скликання від 17.03.2015 надано дозвіл на передачу майна з балансу КП «Баркомунтепло» на баланс КП «Бар-благоустрій», КП «Барське будинкоуправління».
Позивач вважаючи, що оскаржувані рішення прийнято з порушенням чинного законодавства звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову виходив з того, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем в межах наданих повноважень, у порядку визначеному чинним законодавством.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, стаття 140 Конституції України визначає: питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.
Статтею 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Відповідно до підпунктів 1, 30 пункту «а» статті 30 вказаного Закону до відання міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, транспорту та зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення діяльності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання у встановленому законом порядку приватизованого майна, про включення об'єктів комунальної власності майна, відчуженого в процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
Статтею 87 ГК України визначено, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.
Відповідно до вимог ст. 136 ГК України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.
Таким чином, наявність права повного господарського відання не позбавляє можливості власника здійснювати розпорядження власним майном.
Відповідно до Статуту територіальної громади міста Бара Барського району Вінницької області - територіальна громада міста є основним носієм функцій і повноважень місцевого самоврядування, які нею здійснюються безпосередньо, так і через міську раду, її виконавчі органи, органи самоорганізації населення з метою найкращого задоволення соціально-економічних, культурних, побутових та інших потреб жителів міста у поєднанні з інтересами держави.
Відповідно до п.1.1. Статуту БКПТМ «Бартеплокомуненерго», дане підприємство являється комунальним підприємством Барської міської ради. Все його майно належить територіальній громаді м. Бар в особі Барської міської ради (орган управління майном), яким підприємство користувалося на праві господарського відання.
Згідно п 5.2. Статуту БКП ТМ «Бартеплокомуненерго» майно підприємства належить до комунальної власності територіальної громади міста Бар і закріплене за ним власником на праві господарського відання. На зазначене майно не може бути звернене стягнення на вимогу кредиторів підприємства.
Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє, користується й розпоряджається майном, закріпленим за ним власником, за погодженням з Органом управління майном у випадках, передбачених чинним законодавством України.
Відповідно до п. 2.5. Статуту Підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах належного йому майна згідно з законодавством України власник (Орган управління майном) не несе відповідальності за зобов'язаннями Підприємства.
Як встановлено судом першої інстанції, КП "Баркомунтепло" було створене для будівництва та обслуговування автономних котелень міста Бар, так як у місті здійснювались заходи по відключенню централізованого теплопостачання та переведеня на автономне або індивідуальне теплопостачання будинків та споруд, квартир та інших об'єктів.
В той же час БКПТМ «Бартеплокомуненерго» обслуговувало котельні централізованого теплопостачання жителів міста Бара. Крім того, КП «Баркомунтепло» не отримало спеціального дозволу (ліцензії) для здійснення обслуговування автономних котелень міста, у зв'язку з чим Підприємство не здійснювало свою діяльність згідно Статуту. Після будівництва автономних котелень були заключні договори на їх обслуговування з іншими підприємствами які мали спеціальні дозволи.
Рішеннями, які оскаржуються, Барська міська рада здійснила передачу майна з балансу БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на баланс КП «Баркомунтепло», яке являлось комунальною інфраструктурою, та матеріально - технічні цінності, які необхідні були для обслуговування комунальної інфраструктури.
Тобто, Барська міська рада приймала оскаржувані рішення відповідно до покладених на неї повноважень Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та повноважень зазначених у Статуті територіальної громади міста Бар Вінницької області.
Окрім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії сесії Барської міської ради не були цілеспрямованими та не мали на меті довести БКПТМ "Бартеплокомуненерго" до стійкої неплатоспроможності, оскільки Барська міська рада не втручалася в оперативно-господарську діяльність підприємства.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність рішень Барської міської ради Вінницької області від 30.07.2012 року «Про передачу активів БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на новостворене підприємство КП «Баркомунтепло» Барської міської ради; рішення від 09.08.2012 «Про затвердження акту передачі майнових цінностей з Барського КПТМ «Бартеплокомуненерго» в КП «Баркомунтепло» Барської міської ради та рішення від 17.03.2015 «Про надання дозволу на передачу майна з балансу КП «Баркомунтепло» на баланс КП «Бар-благоустрій», КП «Барське будинкоуправління», оскільки міська рада приймаючи вказані рішення діяла у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для її скасування.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Національної акціонерної компанії "Нафтогаз Україна" залишити без задоволення, а постанову Барського районного суду Вінницької області від 10 травня 2017 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Ухвала суду складена в повному обсязі 18 жовтня 2017 року.
Головуючий Полотнянко Ю.П.
Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.