Головуючий у 1 інстанції - Ковтуненко В.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
18 жовтня 2017 року справа №263/13671/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Ястребової Л.В, суддів Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 серпня 2017 року у справі № 263/13671/16-а за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
31 жовтня 2016 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (надалі - відповідач, Управління) про визнання противоправними дії відповідача по відмові у зарахуванні періоду з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року, як роботи в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, встановлення факту приналежності трудового договору №75, архівної довідки від 10.08.2016р.№Ш-29/1, архівної довідки від Ю.08.2016р.№Ш-29; картки№243 форми Т-2; архівної довідки від 10.08.2016р.№Ш-29/2, виписаної на ім'я ОСОБА_3, 11.04.1956р.н., скасування рішення № 810 від 26.09.2016 року та зобов'язання відповідача зарахувати період роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року, як роботу в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців починаючи з 12.04.2016року(з моменту призначення пенсії) (а.с. 5-6).
ОСОБА_4 Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Визнано противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області по відмові у зарахуванні ОСОБА_2 періоду з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року, як роботи в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців.
Скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області від 26 вересня 2016 року №810 про відмову ОСОБА_2 у зарахуванні періоду роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року в загальний страховий стаж за період роботи в районі Крайньої Півночі.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області зарахувати ОСОБА_2 період з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року, як роботу в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців починаючи з 12 квітня 2016 року (з моменту призначення пенсії) (а.с. 52-55).
Вважаючи постанову суду першої інстанції такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, приймаючи яку суд не сприяв повному та упередженому її розгляду, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову позивачу в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що чинним законодавством передбачено зарахування періодів роботи у районах Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген до 01.01.1991 року до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством , що діяло до 01.01.1991 року. Разом з тим, апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції на п.п. «д» п. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960 року, яким передбачено, що зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу для одержання пенсії провадиться тільки за умови укладання строкового договору про роботу в цих районах. Крім того, управління зазначає, що обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки та письмового трудового договору, який укладали з робітниками та службовцями, що прибули на роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі) або довідки, у яких зазначені періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі і користування пільгами. Апелянт вказує, що у наданому позивачем трудовому договорі № 75 від 17.09.1980 року наявні виправлення у прізвищі, які належним чином не завірені, не зазначено, яке прізвище є вірним, а також, відсутні посилання на укладання строкового договору, у зв'язку з чим, управлінням і прийнято рішення про зарахування періоду роботи позивача з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року на загальних умовах (а.с. 59-60).
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року здійснено процесуальне правонаступництво та змінено первісного відповідача у справі - Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на його правонаступника - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.
Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач, ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та з 12.04.2016 року отримує пенсію за віком, що не заперечується відповідачем та не є спірним у справі.
Після перевірки призначеної відповідачем пенсії, позивачем виявлено, що період його роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року не включено в період роботи в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме, зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі на один рік і шість місяців.
У зв'язку з зазначеним, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати в стаж роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме, зарахувати один рік роботи у вищезазначений період одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців з урахуванням проведених виплат з 12.04.2016 року (а.с. 11).
Відповідач, листом за вих. № 24541103 від 11 серпня 2016 року повідомив позивача, серед іншого, що у наданому ним Трудовому договорі № 75 від 17.09.1980 р. є виправлення у прізвищі, не завірені належним чином та не зазначено яке прізвище є вірним . У трудовій книжці відсутні посилання на укладання строкового трудового договору. За таких умов, для зарахування періоду з 17.09.1980 р. по 06.11.1985 року до загального страхового стажу з урахуванням кратності 1.5 відсутні законні підстави. Період роботи з 17.09.1980 р. по 06.11.1985 року зараховано на загальних умовах.
Відповідачем також повідомлено, що Управлінням направлено запит до Сусуманського автотранспортного підприємства з метою витребування довідки , що підтверджує факт роботи позивача строковими трудовими договорами та довідки про заробітну плату та зазначено, що у разі надходження довідки про укладення трудового договору у тримісячний термін від дати подачі заяви про призначення пенсії ( тобто до 22.09.2016 р.) уточне страхового стажу буде проведено з дати призначення пенсії (тобто з 12.04.2016 року, а у разі надходження довідки після 22.09.2016 р. страховий стаж може бути уточнений відповідною заявою (а.с. 15).
09 вересня 2016 року позивачем знову подано до відповідача заяву про зарахування в стаж роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме, зарахування один рік роботи у вищезазначений період одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців з урахуванням проведених виплат з 12.04.2016 року, надавши, при цьому, архівні довідки № III-29 № ІІІ-29/1, особову картку на 2 арк., а також 2 накази для доручення до матеріалів пенсійної справи та здійснення відповідного перерахунку пенсії (а.с. 12).
26 вересня 2017 року Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя прийнято рішення № 810 про відмову зарахуванні періоду роботи в загальний стаж.\
Приймаючи відповідне рішення, відповідач виходив з того, що Архівна довідка №Ш-29 від 10.08.2016 Сусуманського автотранспортного підприємства за період роботи з 17.09.1980 року (Пр.№92-к від 16.09,1980 року) по 06.11.1985 року (Пр.№90-к від 04.11,1985р) видана на ОСОБА_3 (що не відповідає паспортним даним). Також, в довідці не зазначено, чи було укладено трудовий договір та на який термін (а.с. 24).
Відповідно до листа Управління від 27.09.2016 року за вих. № 130/Ш-01-01-05 позивач дізнався, що надану ним довідку про заробітну плату від 10.08.2016р. № Ш-29/1 повернуто без виконання, так як для здійснення перерахунку пенсії необхідно надати відповідну заяву за формою згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого ОСОБА_4 правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (зі змінами).
Крім того, Управління зазначило , що в наданих позивачем документах про стаж та заробітну плату прізвище не збігається з паспортом, тому факт приналежності цих документів може бути встановлено тільки в судовому порядку (п.26 Порядку).
На підставі зазначено, управління повідомило позивача про прийняття останнім 26.09.2016 року рішення, яким йому відмовлено у зарахуванні стажу роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року в кратному обчисленні, так як надані документи не відповідають вимогам законодавства (а.с. 16).
Вважаючи, що відповідачем безпідставно відмовлено у зарахуванні до пенсії періоду роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року, як роботу в районі Крайньої Півночі, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права на пенсійне забезпечення, гарантованого Конституцією та Законами України.
Приймаючи рішення, суду першої інстанції дійшов до висновку, позивач має право на пільгове обчислення стажу півтора разовому розмірі за період його роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985 р., оскільки працюючи в районі Крайньої Півночі у цей період, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року, а відповідачем, в свою чергу, неправомірно не враховано при визначенні позивачу розміру пенсії період з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року в районі Крайньої Півночі, а тому, задовольнив позов.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.
Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ОСОБА_4 Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз. 3 п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Відповідно до п.п. «б» п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Таким чином, з системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі.
Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
З копії трудової книжки, виданої на ім'я (мовою оригіналу) «Шестариц Леонида Семеновича», в якій є виправлення у прізвищі з «Шестариц» на «Шесториць» вбачається, зокрема, таке:
- у період з 17 вересня 1980 року 28 вересня 1980 року працював автослюсарем 3 розряду на Сусуманському автотранспортному підприємстві Магаданського транспортного управління;
- у період з 29 вересня 1980 року по 06 листопада 1985 року працював шофером та звільнений за власним бажанням (записи № 11-14) (а.с. 8 звр.).
В матеріалах справи також наявна копія трудового договору № 75, який укладено між ОСОБА_2 та Сусуманським автотранспортним підприємством, відповідно до якого позивач працював водієм, починаючи з 17 вересня 1980 року (а.с. 17).
Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).
Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
З копії архівної довідки від 10.08.2016 року № ІІІ-29 видно, що позивач з 17 09.1980 року по 06.11.1985 року працював у Сусуманському автотранспортному підприємстві Магаданського транспортного управління та зазначено, серед іншого, що у цей період позивач користувався наступними пільгами:
- виплата районного коефіцієнта і північних надбавок;
- додаткова відпустка за роботу в районі Крайньої Півночі;
- оплата проїзду до місця використання відпустки і обратно.
У довідці також зазначено, що у відповідності до ОСОБА_4 Міністрів ОСОБА_4 РСРС від 10.11.67 № 1029 Сусуманський район Магаданської області відноситься до районів Крайньої Півночі (а.с. 18).
З копії архівної довідки від 10.08.2016 року № ІІІ-29-1 видно, що позивач з 17 09.1980 року по 06.11.1985 року працював у Сусуманському автотранспортному підприємстві Магаданського транспортного управління та зазначено про нарахування позивачу заробітної плати у цей період (а.с. 21).
Таким чином, беззаперечним фактом є те, що у спірні періоди позивач працював у місцевостях, які відповідно до постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», є районами Крайньої Півночі.
Підпунктом «д» п. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Відповідно до п. З ОСОБА_4 Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу PCP від 10 лютого I960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої І Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки, які співпадають з архівними довідками стосовно прізвища ім'я, по-батькові, року народження та періоду роботи, підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового трудового стажу періоди роботи з 17 09.1980 року по 06.11.1985 року з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.
Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
За таких обставин, підстави для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги - відсутні
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія -
Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області - залишити без задоволення.
ОСОБА_4 Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 серпня 2017 року у справі № 263/13671/16-а - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів: Л.В.Ястребова
ОСОБА_5
ОСОБА_6