Справа: № 712/6179/17 Головуючий у 1-й інстанції: Токова С.Є. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
Іменем України
09 жовтня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.06.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 звернулася до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій щодо відмови позивачу в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розміру відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 роботу у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 по 16.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні нарахування позивачу пенсії за вислугу років та її виплати з 01.02.2017; зобов'язання зарахувати позивачу до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 роботу позивача у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 по 16.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та нарахування позивачу та виплачувати пенсію за вислугу років у відповідності до зарахованого стажу в подвійному розмірі, починаючи з 01.02.2017.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.06.2017 вищевказаний адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що 01.02.2017 позивач звернулась до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 її роботи у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 по 06.12.2006 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні №3 та провести нарахування пенсії за вислугу років та її виплату з 01.02.2017 та до заяви додала довідку КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР № 3463 від 26.12.2016.
Листом № 88/Б-10 від 15.02.2017 відповідач відмовив їй у призначенні пенсії з тих підстав, що в трудовій книжці та уточнюючій довідці 3-ї Черкаської міської лікарні швидкої медичної допомоги зазначена посада медичної сестри палатної 1-го кардіологічного відділення, а відповідно до штатного розпису в кардіологічному відділенні Третьої міської лікарні швидкої допомоги існують тільки палати для реабілітації хворих, тобто в первинних документах Третьої міської лікарні швидкої допомоги відсутні відомості про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я № 605 від 19.08.1969.
Відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ пенсії за вислугу років медичним працівникам призначаються незалежно від віку.
Основною умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність спеціального стажу роботи, напрацьованого в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.
Перелік таких посад і закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» № 909 від 04.11.1993 (зі змінами) (далі - Постанова № 909), зокрема робота в лікарняних закладах.
Листом до Пенсійного фонду України заступника міністра охорони здоров'я Ю.О. Гайдаєва за № 10.01.09/2209 від 08.12.2006 роз'яснено, що до відділень реанімації, робота, в яких відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, у т.ч. відносяться:
- відділення (групи) анестезіології-реанімації, що створювалися у лікарнях, які мали до 80% ліжок хірургічного профілю. В закладах, де кількість хірургічних ліжок менша і таке відділення не може бути створено за встановленими нормативами (пологові будинки з числом ліжок хірургічного профілю 75, центральні «районні лікарні, онкологічні лікарні та диспансери з числом хірургічних ліжок 50), організовувалися палати для реанімації і інтенсивної терапії з введенням посад лікарів-анестезіологів-реаніматологів та медичних сестер-анестезистів (Наказ МОЗ СРСР від 19.08.1969 № 605 «Про поліпшення анестезіологічно-реанімаційної служби в державі», п. 3 роз'яснювального листа;
- відділення реанімації і інтенсивної терапії - створювалися в лікарнях, де зосереджена екстрена медична допомога у випадках гострих станів (кардіологія-інфаркти, неврологія-інсульти, токсикологія та гострі отруєння тощо). При кількості посад лікарів-анестезіологів менше 3, замість вказаних відділень організовувалися групи анестезіології-реанімації (Наказ МОЗ СРСР № 1188 від 29.12.1975 «Про подальше удосконалення реанімаційної допомоги населенню»), п. 4 роз'яснювального листа;
- анестезіологічне відділення або відділення анестезіології (без ліжок для інтенсивної терапії), що організовуються у лікувально-профілактичних закладах, в яких за штатними нормативами передбачено більше 4 посад лікарів-анестезіологів з відповідною кількістю посад медичних сестер-анестезистів - п. 6 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України № 303 від 08.10.1997 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»);
- анестезіологічне відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії у лікувально-профілактичних закладах з високою хірургічною активністю та значною кількістю хворих, які потребують проведення інтенсивної терапії - п. 7 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України № 303 від 08.10.1997 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»);
- вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії, що створюються у лікарнях, де зосереджені хворі з однотипною (близькою за єтіопавтогенезом) гострою патологією - це інфекційні лікарні, відділення для новонароджених у пологових будинках, токсикологічні відділення, відділення з гострою коронарною недостатністю, кардіологічні, психоневрологічні, ендокринні та інші диспансери, відділення, в яких для лікування хворих застосовуються методи екстракорпоральної детоксикації п. 10 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»).
Статтею 62 вказаного Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно матеріалів справи в період з 01.08.1994 та до теперішнього часу позивач, після закінчення Черкаського медичного училища працює в Черкаській міській лікарні № 3.
Згідно записів у трудової книжці та штатному розпису позивач працювала: із 13.10.1994 (наказ № 87-ко від 10.10.1994) по 02.01.1997 на посаді медичної сестри (палатної) по обслуговуванню палат реанімації і інтенсивної терапії кардіологічного відділення № 1, із 03.01.1997 по 06.12.2006 медичною сестрою (палатною) по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення № 1 та кардіологічного відділення.
З 07.12.2006 (наказ № 205-ко від 07.12.2006) по теперішній час позивач працювала і працює сестрою, старшою сестрою медичного стаціонару кардіологічного відділення лікарні. В трудовій книжці зроблено відповідні записи та надано уточнюючу довідку медичного закладу.
Черкаська міська лікарня № 3 перейменована в Третю Черкаську міську лікарню швидкої допомоги з 01.01.2008 згідно з рішенням Черкаської міської ради № 4-150 від 13.12.2007 «Про реорганізацію системи надання швидкої та невідкладної медичної допомоги в м. Черкаси».
Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги перейменована в Комунальний заклад «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради» з 01.01.2013 згідно рішення Черкаської міської ради № 3-1419 від 13.12.2012.
Таким чином, даними трудової книжки та уточнюючої довідки про характер та умови праці підтверджується, що позивач працювала на посадах, робота на яких у встановленому законом порядку дає право на обрахування стажу у подвійному розмірі.
Що стосується посилання відповідача в листі-відповіді на відсутність відомостей про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда, згідно п. 51 Положення про спеціалізоване кардіологічне відділення для хворих інфарктом міокарда з блоком інтенсивної терапії і реанімації (Додаток 3 до наказу МОЗ України № 206 від 30.12.1992) відділення повинно мати спеціально обладнаний блок інтенсивної терапії і реанімації.
За правилами частини 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Тобто, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли встановлено факт роботи на посаді, яка дає право на зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.06.2017 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 212 КАС України.
Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма
Судді: В.О. Аліменко
Н.В. Безименна
Головуючий суддя Кучма А.Ю.
Судді: Аліменко В.О.
Безименна Н.В.
< Порушення строків >