09 жовтня 2017 року м.Київ К/800/30792/17
Суддя Вищого адміністративного суду України Голяшкін О.В., перевіривши касаційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення від 29 березня 2017 року про відмову в призначенні пенсії; зобов'язати зарахувати до пільгового стажу період її роботи у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» з 16 березня 2006 року по 31 грудня 2007 року.
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року, позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати судові рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 вересня 2017 року касаційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області і залишено без руху у зв'язку з ненаданням копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій; надано строк до 09 жовтня 2017 року для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали Вищого адміністративного суду України від 19 вересня 2017 року скаржником надіслано копії постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 червня 2017 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року.
Відповідно до п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
Згідно положень вказаної норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).
Зі змісту оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій вбачається, що ОСОБА_1 17 березня 2017 року звернулася до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки досягла 52-річного віку та має пільговий стаж роботи більше 10 років.
Рішенням Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 березня 2017 року позивачу відмовлено у призначення пенсії на пільгових умовах згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, а саме відповідачем до пільгового стажу не зараховано період роботи в Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» з 16 березня 2006 року по 31 грудня 2007 року. Зазначено, що оскільки підприємство зареєстровано на непідконтрольній українській владі території, відсутня можливість витребувати у підприємства уточнюючі довідки про пільговий характер роботи. При цьому вказано, що страховий стаж позивача складає 28 років 10 місяців 1 день, до пільгового стажу за Списком №2 зараховано 09 років 0 місяців 02 дні.
Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637), згідно п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1028 п.20 Порядку №637 доповнено новим абзацом відповідно до якого, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 16 березня 2006 року прийнята тимчасово на два місяці стовбуровою 3 розряду у Третє шахтопрохідницьке будівельне управлінні ВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка»; 16 травня 2006 року зарахована до штату; 31 липня 2008 року звільнена за власним бажанням.
Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу в період з березня 2006 року по грудень (включно) 2007 року із заробітної плати позивача ОСОБА_2 будівельне управління №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» проводило сплату страхових внесків.
Відповідно до довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» від 09 лютого 2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач працювала повний робочий день у Шахтопрохідницькому будівельному управлінні №3 треста «Донецькшахтопрохідка», виконувала роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на поверхні гірничих дільниць шахт Донецької області. За період з 16 травня 2006 року по 15 травня 2006 року на посаді «стовбуровий» (прийнята тимчасово на 2 місяця); з 16 травня 2006 року по 31 липня 2008 року на посаді «стовбуровий» (зарахована на постійне місце роботи), що передбачено Списком №2 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а. Довідка видана на підставі наказів, особової картки форми Т2, особових рахунків.
Наказом ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» від 26 травня 2005 року №43 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» затверджено перелік робочих місць, виробництв та професій з пільговим пенсійним забезпеченням по Списку №2. Професія «стовбурові, зайняті на поверхні» входить до переліку робочих місць, виробництв та професій з пільговим пенсійним забезпеченням по Списку №2.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок №442), відповідно до п.п.1, 2 якого на підприємствах і незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку щодо визнання протиправним та скасування рішення УПФ про відмову в призначенні позивачу пенсії та зобов'язання зарахувати до пільгового стажу спірний період у зв'язку з наданням належних доказів.
Доводи відповідача щодо відсутності підстав для зарахування періоду її роботи у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» з 16 березня 2006 року по 31 грудня 2007 року через неподання підприємством звіту за кодом 3П3013Б1 є безпідставними, оскільки судами встановлено, ОСОБА_2 будівельне управління №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» проводило сплату страхових внесків у вказаний період. Інших доводів щодо необґрунтованості оскаржуваних судових рішень касаційна скарга не містить.
Обставини, зазначені скаржником у касаційній скарзі, досліджувалися та перевірялися судами попередніх інстанцій з наданням їм належної правової оцінки. Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.
За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.211, 213, п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Додані до касаційної скарги матеріали повернути скаржнику.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.В. Голяшкін