Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 жовтня 2017 р. Справа №805/1376/17-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб'єва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення та поновлення на службі,
У березні 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - Краматорський прикордонний загін) у якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просив:
- визнати незаконним та скасувати наказ начальника Краматорського прикордонного загону від 06 лютого 2017 року № 43-ос про звільнення з військової служби за підпунктом «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» в запас старшого прапорщика ОСОБА_1, інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Мар'їнка» ІІ категорії (місце дислокації н.п. Гостре) оперативно-бойової прикордонної комендатури «Курахівка», без права носіння військової форми;
- поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Мар'їнка» ІІ категорії (місце дислокації н.п. Гостре) оперативно-бойової прикордонної комендатури «Курахівка» з 06 лютого 2017 року.
В обґрунтування заявлених вимог Позивач посилався на те, що він з 06 лютого 2017 року звільнений з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Вважає таке звільнення безпідставним, зазначає, що за весь час проходження служби не мав жодної догани, а з заробітної плати жодних утримань не здійснювалось.
Через відділ діловодства та документообігу від Краматорського прикордонного загону надійшли заперечення у яких Відповідач стверджує, що на ОСОБА_1 протягом проходження військової служби накладено три дисциплінарних стягнення: догана, накладена наказом начальника Краматорського прикордонного загону від 03 серпня 2016 року № 413-аг, догана, накладена наказом начальника Краматорського прикордонного загону від 01 вересня 2016 року № 472-аг, сувора догана, накладена наказом начальника Краматорського прикордонного загону від 19 грудня 2016 року № 743-аг.
Відповідно до пункту 284 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 військовослужбовця може бути звільнено з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обов'язків він два або більше разів притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності.
Таким чином, Відповідач зазначає, що наказ про звільнення ОСОБА_1 за наявності у нього трьох дисциплінарних стягнень є правомірним, прийнятим без порушення чинного законодавства, а поновлення Позивача на посаді є безпідставним.
Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію надав клопотання, у якому просить розглянути справу без участі представника позивача, в порядку письмового провадження.
Представник відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Враховуючи, що представники сторін до судового засідання не з'явилися, суд вважає за можливе провести судове засідання без здійснення фіксування звукозаписувальним технічним засобом.
Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як вбачається з копії паспорта громадянина України, серії НОМЕР_1, виданого Чечельницьким РВ УМВС України у Вінницькій області 04 листопада 1999 року (а.с.5).
Наказами Краматорського прикордонного загону від 03 серпня 2016 року № 413-аг, від 01 вересня 2016 року № 472-аг інспектору прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Мар'їнка» ІІ категорії оперативно-бойової прикордонної комендатури «Курахівка» старшому прапорщику ОСОБА_1 оголошено дві догани за низькі показники та прорахунки в оперативно-службовій діяльності (а.с.38-53).
19 грудня 2016 року наказом Краматорського прикордонного загону № 743-аг на Позивача накладено дисциплінарне стягнення сувора догана за низькі показники та прорахунки в оперативно-службовій діяльності та за неякісне несення служби (а.с.54-64).
Відповідно до аркуша попередження військовослужбовця про дострокове припинення (розірвання) контракту від 06 лютого 2017 року ОСОБА_1 попереджено про звільнення в запас ЗС України за статтею 26 частиною шостою пунктом «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). З аркушем попередження Позивач ознайомлений 06 лютого 2017 року, про що свідчить його особистий підпис (а.с.37).
Відповідно наказу начальника Краматорського прикордонного загону від 06 лютого 2017 року № 43-ос звільнено з військової служби в запас, без права носіння військової форм старшого прапорщика ОСОБА_1, інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Мар'їнка» ІІ категорії (місце дислокації н.п. Гостре) оперативно-бойової прикордонної комендатури «Курахівка» за підпунктом «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої із застосуванням частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». З вказаним наказом Позивача ознайомлено 06 лютого 2017 року, про що свідчить його особистий підпис (а.с.25).
06 квітня 2017 року наказом Начальника Краматорського прикордонного загону № 132-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення (а.с.84).
Здійснивши оцінку обставин справи, надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про відмову у задоволені позову, виходячи з такого.
Згідно з частиною четвертою статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Підстави та порядок звільнення з військової служби встановлені статтею 26 Закону № 2232-XII.
Відповідно до пункту «б» частини другої статті 26 Закону № 2232-XII, звільнення зі служби військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, проводиться на підставах, передбачених частиною шостою з урахуванням випадків, визначених частиною восьмою цієї статті.
Згідно з пунктом «и» частини шостої статті 26 Закону № 2232-XII контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.
Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (далі - Положення № 1115), визначається порядок проходження громадянами України військової служби в Держприкордонслужбі України.
Відповідно до пункту 26 Положення № 1115 контракт припиняється, а військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, звільняється з військової служби з підстав, передбачених частиною 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу».
Згідно пункту 284 Положення № 1115, військовослужбовця може бути звільнено з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обов'язків він два або більше разів притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності.
У відповідності до пункту 36 Положення № 1115, про дострокове припинення контракту з ініціативи командування військовослужбовець письмово попереджається начальником органу Держприкордонслужби, в якій він проходить військову службу за контрактом, не пізніше ніж за два місяці де видання наказу про його виключення зі списків особового складу частини.
Відповідно до пункту 228 Положення № 1115 у разі звільнення військовослужбовця з військової служби за рішенням командування за розпорядженням начальника органу Держприкордонслужби, в якому проходить службу військовослужбовець, кадровий підрозділ органу забезпечує підготовку подання про його звільнення.
Згідно матеріалів справи, старший прапорщик ОСОБА_1 протягом останніх 12 місяців до дня звільнення притягався більше двох разів (а саме три рази) до дисциплінарної відповідальності на підставі письмових наказів.
Систематичність невиконання Позивачем умов контракту підтверджується наявністю у нього трьох дисциплінарних стягнень, які на момент прийняття рішення про звільнення зняті не були.
Позивач звертався до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03 серпня 2016 року № 413-аг «Про результати оперативно - службової діяльності підрозділів Краматорського прикордонного загону в липні та завдання на серпень 2016 року» в частині оголошення догани ОСОБА_1;
- визнати протиправним та скасувати наказ Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01 вересня 2016 року № 472-аг «Про результати оперативно - службової діяльності підрозділів Краматорського прикордонного загону в серпні та завдання на вересень 2016 року» в частині оголошення догани ОСОБА_1;
- визнати протиправним та скасувати наказ Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 19 грудня 2016 року № 743-аг «Про підсумки оперативно - службової діяльності підрозділів Краматорського прикордонного загону за період з 09 по 16 грудня 2016 року» в частині оголошення суворої догани ОСОБА_1
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2017 року, залишеною без змін Донецьким апеляційним адміністративним судом, по справі № 805/1808/17-а цей позов залишено без розгляду.
Враховуючи наведені судові рішення, а також те, що цей позов гррунтується виключно на незаконності дисциплінарних стягнень, у суду відсутні підстави для його задоволення.
З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 жовтня 2017 року.
Суддя Аляб'єв І.Г.