13 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/1775/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.
за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20.12.2016 року у справі № 607/13267/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
24.11.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % .
В обґрунтування вимог зазначає, що він є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугою років. На військовій службі перебував з 17 серпня 1959 року по 02 вересня 1985 року (загальна вислуга становить 26 років), пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року. Зокрема, додатком № 29 до зазначеної постанови встановлені наступні надбавки за вислугу років: від 20 до 25 років 35 %, від 25 і більше років 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням. Головним управлінням Пенсійного фонду в Тернопільській області у відповідності до Постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 було проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , де помилково зазначено розмір надбавки за вислугу років - 35 % від посадового окладу. Відповідач у 2008 році не перевіряв законність довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, хоча відповідно до п. 9 постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року, Пенсійний фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок про розмір грошового забезпечення, та постанови ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» орган, що призначає пенсії, має право вимагати та перевіряти в необхідних випадках обґрунтування їх видачі. У 2012 році Тернопільський обласний військовий комісаріат на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області направив довідку про грошове забезпечення, де було зазначено розмір надбавки за вислугу років 40 % від посадового окладу, проте відповідач не привів розмір пенсії у відповідність до вимог чинного законодавства. 19 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 %, однак відповідач відмовив у задоволенні його вимог. Вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправною, та з цих підстав просить позов задовольнити.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20.12.2016 року позов задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків з 24 травня 2016 року.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Останній такий перерахунок проводився з 1 січня 2008 року в зв'язку з введенням в дії постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу», якою проведено реформування грошового забезпечення особам, яв проходять службу в силових структурах.
Відповідно до довідки від 30 січня 2008 року № ХЕ 6219, поданої Тернопільська обласним військовим комісаріатом, розмір відсоткової надбавки Позивача за вислугу років станом на 01 січня 2008 року складає 35%, а загальна сума грошового забезпечення становить 2708,88 грн., з якого і проведений перерахунок пенсії.
Після 1 січня 2008 року підстав для проведення такого перерахунку пенсій пенсіонера Міністерства оборони України не було.
Стосовно перерахунку пенсії проведеного на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, то зазначеною постановою передбачене лиш встановлення підвищення до основного розміру пенсії з 01 липня 2012 року, з 01 вересня 2012 року та з 01 січня 2013 року на 11%, 23% та 35%, не змінюючи при цьому сам розмір основної пенсії. Довідки про розмір грошового забезпечення, за відповідними посадам військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року подавались силовими структурами лише для встановлення максимального розміру даного підвищення, як це передбачено абзацом 2 пункту 1 зазначеної постанови. Враховуючи вищезазначене, вважає, що підстав для перерахунку пенсії позивача немає.
Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідачем у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року № 1294 було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № ХЕ-6219 від 30 січня 2008 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , де зазначено, що надбавка позивачу за вислугу років становить 35%.
Окрім того, як вбачається з довідки № ХЕ-6219/12/1627 від 21 травня 2012 року виданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, та яка подавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, надбавка позивачу за вислугу років становить 40%.
19 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з 01 січня 2008 року.
Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 22 серпня 2016 року № 3818/10, позивачу повідомлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, відповідного перерахунку проведено не було.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що з додатку 29 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року № 1294, фактично надбавка позивача за вислугу років повинна становити 40 % посадового окладу, оскільки його вислуга років складає 26 років 17 днів.
Проте, незважаючи на подання у 2012 році Тернопільським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення для перерахування пенсії, в якій розмір надбавки позивача за вислугу років було вказано у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року № 1294, а саме - 40 % посадового окладу.
Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку, що на звернення 19 серпня 2016 року позивача із заявою про перерахунок пенсії, відповідач не перевірив правильність складення довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 30 січня 2008 року, не звернув уваги на те, що вислуга років позивача складає 26 років 17 днів, що дає йому право на отримання надбавки за вислугу років в розмірі 40 %, а не 35 %, та не привів розмір пенсії позивача у відповідність до вимог чинного законодавства, а безпідставно відмовив у задоволені його обґрунтованих вимог.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах в період з 17 серпня 1959 року по 02 вересня 1985 року. Таким чином, загальна вислуга років становить 26 років 17 днів.
Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Закон № 2262-XII має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено порядок перерахунок раніше призначених пенсій.
У відповідності до п. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року, затверджені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу.
Згідно Додатку № 29 Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надбавка за вислугу 25 і більше років , особам рядового і начальницького складу (крім військовослужбовців строкової служби) розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням складає 40%.
Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з відсотковою надбавкою за стаж роботи в розмірі 40%.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20.12.2016 року у справі № 607/13267/16-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Гуляк
Р. Й. Коваль
Повний текст судового рішення
виготовлено 18.09.2017 року.