Справа 810/1685/17
Брагіна О.Є.
про відмову у поновленні строку на апеляційне оскарження
20 вересня 2017 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ключковича В.Ю.,
суддів Ганечко О.М.,
Кузьмишиної О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення строків на апеляційне оскарження постанови Київського окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕР - ГТВ" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
27 липня 2017 року Київським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів подано апеляційну скаргу на постанову Київського окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року, яку ухвалою судді Київського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків апеляційної скарги протягом тридцяти днів з моменту отримання цієї ухвали шляхом звернення до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків та направити таку заяву на адресу Київського апеляційного адміністративного суду з додаванням доказів на підтвердження поважності причин пропуску зазначених строків.
На адресу Київського апеляційного адміністративного суду 31.08.2017 надійшла заява Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Київського окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року.
Розглянувши клопотання, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для поновлення пропущеного строку апеляційного оскарження, виходячи з наступного.
Згідно ст. 13 КАС України особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно до ч. 2 ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленим судовим рішенням суду першої інстанції, можуть скористатися правом його оскарження в апеляційному порядку, яке повинно бути реалізовано у встановлений вказаним кодексом строк.
Частина друга статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України покладає на осіб, які беруть участь у справі, обов'язок добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до ч. 1 ст. 102 Кодексу адміністративного судочинства України процесуальний строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі у разі його пропущення з поважних причин.
Отже, особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити судові рішення у встановлений Кодексом строк. Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість поновлення пропущеного строку лише у разі його пропуску з поважних причин.
В контексті наведеної норми поважними причинами пропуску строку на апеляційне оскарження можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами справи певних процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.
Із наявного у матеріалах справи зворотного повідомлення (а. с. 22) вбачається, що копія повного тексту оскаржуваної постанови отримана представником позивача 10.07.2017 Позивачем ця обставина не заперечується, а тому строк на апеляційне оскарження сплив ще 20.07.2017, тоді як Київське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів подало апеляційну скаргу лише 27.07.2017 (згідно поштового штампу на конверті), тобто із пропуском строку на апеляційне оскарження.
Колегія суддів не вбачає з матеріалів справи підстав для поновлення пропущених строків на апеляційне оскарження зазначеної постанови, оскільки згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доводи апелянта про розірвання трудових відносин із працівником відділення Фонду, відповідального за підготовку та направлення апеляційної скарги не беруться колегією суддів до уваги з огляду на те, що Київським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів не надано жодного доказу щодо відсутності у нього в штаті інших спеціалістів в галузі права для виконання свого процесуального обов'язку стосовно вчасного подання апеляційної скарги. До того ж, неналежне організація трудового процесу з боку відповідальних осіб, не може бути поважною причиною для поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Колегія суддів зазначає, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Устименко проти України» від 06.10.2015 року Європейський суд з прав людини наголосив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою потворного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами.
Європейський суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є обмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків.
Отже, беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку зазначені відповідачем причини значного пропуску строку оскарження не виправдовують втручання у принцип остаточності рішення.
У даному випадку не вбачається обставин, які об'єктивно перешкоджали скаржнику реалізувати своє право на подання належним чином оформленої апеляційної скарги протягом установленого законодавством терміну чи подати клопотання про поновлення такого строку із зазначенням поважних причин, підтверджених доказами, для поновлення строку.
З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення заяви відповідача та поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження постанови Київського окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року.
Враховуючи вищезазначене та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що поважні причини пропуску строку на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції відсутні, а інших доказів поважності пропуску даних процесуальних строків не зазначено і не надано до суду апеляційної інстанції.
Керуючись ст.ст. 102, 185, 206, 211, 254 Кодексом адміністративного судочинства України, суд,
Клопотання Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення строків на апеляційне оскарження постанови Київського окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя В.Ю.Ключкович
Судді О.М. Ганечко
О.М. Кузьмишина