Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
06.11.2009 р. № 2-а- 40318/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бабаєва А.І.
при секретарі судового засідання Міхно А.О.
за участі:
представника позивача Лагутіної В.В. (довіреність від 27.05.2009 року)
представника відповідача Дрижанова О.С. (довіреність № 2 від 21.01.2009 року)
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом іноземного підприємства "Аврора" до Харківської обласної санітарно - епідеміологічної станції № 02010356 про визнання дій протиправними, -
Позивач, Іноземне підприємство «Аврора» звернувся до Харківського окружного суду з адміністративним позовом, в якому після уточнень позовних вимог, просив суд визнати протиправними дії Харківської обласної санітарно-епідеміологічної станції № 02010356 щодо застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, застосованих постановою від 17.07.2009р. за № 41.
В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.
Постановою Харківської обласної санітарно-епідеміологічної станції № 41 від 17.07.2009р. у зв'язку з відсутністю експлуатаційного дозволу для потужностей з реалізації харчових продуктів було постановлено тимчасово заборонити експлуатацію магазину ПІ «Аврора». Рішенням Головного державного санітарного лікаря Харківської області від 31.08.2009 року за № 3.3/5763, скасовано вказану постанову, що на думку позивача додатково підтверджує її протиправність. Тому просить визнати протиправними дії відповідача щодо застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, застосованих постановою від 17.07.2009р. за №41.
В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи і вимоги заявленого позову, просив ухвали рішення про задоволення позову.
Відповідач проти позову заперечував. Свою незгоду з позовом мотивував тим, що перевірка діяльності Іноземного підприємства «Аврора» була проведена в межах повноважень органів державної санітарно-епідеміологічної служби України, дії по прийняттю спірного рішення у формі постанови №41 від 17.07.2009р. були вчинені в межах компетенції зазначених органів.
В судовому засіданні представник відповідача просив прийняти рішення про відмову в задоволення позову.
Суд, вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Заступником головного державного санітарного лікаря Харківської області, розглянувши акт санітарно-епідеміолігчного обстеження об'єкта Московської районної санітарно-епідеміологічної станції м. Харкова від 16.07.2009р. № 3.3.\945 магазину ІП «Аврора» по пр. Тракторобудівників, 156/41 була винесена постанова від 17.07.2009р. №41 про застосування адміністративно-запобіжного заходу у вигляді тимчасової заборони експлуатації магазину ІП «Аврора» по пр. Тракторобудівників, 156/41 (а.с.9).
Згідно із ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до частини 3 Положення про санітарно-епідеміологічну службу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2004 року № 1272 основними завданнями Держсанепідемслужби - є участь у реалізації державної політики у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, безпеки для здоров'я і життя людини середовища життєдіяльності.
Відповідно до п. «а» частини першої ст. 42 Закону України «Про забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення» Головні державні санітарні лікарі (їх заступники) для припинення порушення санітарного законодавства застосовують такий захід як обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.
Правові відносини, які складаються з приводу реалізації органами державної санітарно-епідеміологічної служби України повноважень по застосуванню адміністративно-запобіжних заходів унормовані Інструкцією про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення) (затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.04.1995р. № 67, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.08.1995р. за №298/834; далі за текстом - Інструкція).
Згідно з п.3.1 і п.3.2 Інструкції адміністративно-запобіжні заходи застосовуються шляхом винесення постанови - письмового організаційно-розпорядчого документа держсанепідслужби, який зобов'язує посадову особу або громадянина, котрому його надіслано, у встановлений термін виконати вимоги, викладені в ньому.
На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що заступнику головного державного санітарного лікаря Харківської області надані повноваження щодо винесення постанови про застосування адміністративно-запобіжного заходу у вигляді тимчасової заборони експлуатації об'єкту.
За таких підстав дії Харківської обласної санітарно-епідеміологічної станції щодо застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, застосованих постановою від 17.07.2009р. за №41 були спрямовані на реалізацію повноважень органів державної санітарно-епідеміологічної служби України.
Суд зазначає, що оскільки Рішенням Головного державного санітарного лікаря Харківської області від 31.08.09р. № 3.3/5763 було скасовано постанову від 17.07.2009р. за №41, то суд не надає правової оцінки вказаної постанові.
Відповідно до частини першої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Суд не вбачає підстав для винесення окремої ухвали суб'єктам владних повноважень в порядку ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищенаведеного суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Судові витрати розподіляються в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 8 ст. 19 Конституції України ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити в задоволенні позову іноземного підприємства "Аврора" до Харківської обласної санітарно - епідеміологічної станції № 02010356 про визнання дій Харківської обласної санітарно - епідеміологічної станції № 02010356 щодо застосування адміністративно - запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, застосованих постановою від 17.07.2009 року за № 41 - протиправними.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачізави про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Бабаєв А.І.
Повний текст постанови виготовлено 11.11.2009 року.