06 вересня 2017 рокусправа № 334/8612/16-а (2-а/334/453/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)
суддів: Чередниченка В.Є. Панченко О.М.
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя
на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 03.07.2017р. у справі №334/8612/16-а (2-а/334/183/17)
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
19.12.2016р. ОСОБА_1 звернулась до Ленінського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії / а.с. 2-8/.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 20.12.2016р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №334/8612/16-а (2-а/334/183/17) та справу призначено до судового розгляду / а.с. 14/.
Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що вона з 19.08.2004р. отримує пенсію за вислугу років, як працівник освіти, відповідно до ст.. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», після призначення пенсії вона продовжувала працювати, у зв'язку з набуттям пенсійного віку 05.06.2013р. вона набула право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком та відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, але під час здійснення перерахунку пенсії за віком відповідачем було для визначення розміру пенсії застосовано показник середньої заробітної плати за 2007р., позивач вважає такі дії відповідача необґрунтованими та безпідставними, оскільки пенсія за віком їй призначається вперше та вона не зверталась до відповідача з заявою про поновлення виплати раніше призначеної їй пенсії, 10.08.2016р. позивач звернулась до відповідача з заявою щодо призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням для визначення розміру пенсії показників середньої заробітної плати в Україні за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, але відповідач листом від 23.08.2016р. повідомив її про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, тому позивач була змушена звернутись до суду за захистом своїх прав та просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо поновлення виплати їй раніше призначеної пенсії за вислугу років протиправними, визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування їй пенсії за віком з застосуванням при нарахуванні пенсії коефіцієнту для визначення середнього заробітку за 2007р., зобов'язати відповідача призначити їй з 10.08.2016р. пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із для визначення середнього заробітку показники середньої заробітної плати в Україні за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 27.06.2017р. у справі №334/8612/16-а (2-а/334/183/17) здійснено процесуальне правонаступництво та замінено відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, правонаступником - Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя ( далі - Правобережне об'єднане УПФУ м.Запоріжжя) / а.с. 39/
Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 03.07.2017р. у справі №334/8612/16-а (2-а/334/183/17) адміністративний позов задоволено, визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного УПФУ м.Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; зобов'язано Правобережне об'єднане УПФУ м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, з 10.08.2016р. згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. (суддя Добрєв М.В. ) / а.с. 41-42-27/.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції від 03.07.2017р. у даній справі, подав апеляційну скаргу / а.с. 45-46/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому просив суд скасувати постанову суду першої інстанції від 03.07.2017р. та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.
Позивач, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу / а.с. 56-60/, заперечував проти доводів апеляційної скарги, та посилаючись на те, що судом першої інстанції було об'єктивно та повно з'ясовано усі обставини справи та постановлено рішення у справі без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 03.07.2017р. у даній справі залишити без змін.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1, позивач у даній справі, з 19.08.2004р. перебувала на пенсійному обліку у відповідача та отримувала пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і після призначення пенсії позивач продовжувала працювати, у зв'язку з чим виплата пенсії була призупинена зазначені обставини підтверджуються належними письмовими доказами, які були досліджені судом під час розгляду даної справи та долучені до матеріалів справи / а.с.12/.
10.08.2016р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але відповідачем було здійснено перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії та при визначені розміру пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. / а.с. 9,25-28/.
При цьому необхідно зазначити, що відповідачем під час розгляду даної справи у якості обґрунтування застосування ним при визначенні розміру пенсії за віком позивача показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., зазначено, що у даному випадку мало місце переведення з одного виду пенсії на інший і для застосування середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відсутні підстави оскільки цей показник застосовується тільки для первинного призначення пенсії / а.с. 35-36,45-46/.
Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній справі врегульовано положеннями Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення».
Аналіз положень ст. ст. 5,9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає можливість зробити висновок про те, що пенсія за вислугу років, яка отримана за час роботи в органах освіти - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загальновизначена пенсія для усіх категорій осіб - це пенсія за віком.
З урахуванням вищезазначених фактичних обставин справи щодо підстав призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та 01.05.2017р. колегія суддів вважає, що оскільки позивач у даному випадку не користувався раніше жодним з видів пенсій визначених ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то у нього право на отримання пенсії за віком відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виникло вперше, а не відбувся перехід з одного виду пенсії на інший, як це вважає відповідач, тому при визначені розміру пенсії за віком позивачу у справі, який після призначення пенсії до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» продовжував працювати, відповідач під час призначення пенсії за віком позивачу (16.05.2016р.) повинен був керуватись положеннями ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При цьому необхідно зазначити, що аналогічна правова позиція була висловлене Верховним Судом України в постановах від 31.03.2015р. у справі №21-612а14 та від 02.12.2015р. у справі №193/1029/14-а, і відповідно до положень ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Отже, враховуючи вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи, та приймаючи до уваги норми чинного законодавства, які визначають підстави та порядок призначення пенсії за віком, колегія суддів вважає, що відповідач, який у спірних відносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень, під час призначення та визначення розміру пенсії за віком позивачу у справі з 10.08.2016р. безпідставно визначив середній заробіток із застосуванням середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески за 2007р, і такі дії відповідача є неправомірними, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про обґрунтованість заявлених позивачем у справі позовних вимог.
З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення заявлених позивачем вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним постанову суду першої інстанції від 03.07.2017р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 03.07.2017р. у справі №334/8612/16-а (2-а/334/183/17) - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення її копії на адресу осіб, які беруть участь у розгляді справи, з моменту її постановлення, та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 212 КАС України.
Головуючий: А.О. Коршун
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: О.М. Панченко