Справа № 2а-8547/09/2570
12 травня 2009 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Ткаченко О.Є.,
при секретарі Демченко О.А.,
за участю представників позивача Сороновича А.Л.,
Кіркорової Р.І,
представника РУ Департаменту САТ ДПА України
в Чернігівській області Мозирко В.О.,
представника ДПА в Чернігівській області Лашко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БраС» до Державної податкової адміністрації в Чернігівській області та Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Чернігівській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 19 лютого 2009 року № 250307, -
17 березня 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БраС» (далі - ТОВ «БраС») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації в Чернігівській області (далі - ДПА в Чернігівській області) та Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Чернігівській області (далі - РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області) про визнання нечинним рішення про застосування фінансових санкцій від 19.02.2009 р. № 250307 у розмірі 17669,20 грн. посилаючись на те, що в акті перевірки № 250178 від 09.02.2009 р. вказано, що реалізація алкогольних напоїв проводилась згідно ліцензії АВ № 889505, строк дії з 10.08.2008 р. по 09.08.2009 р., яка з 04.11.2008 р. стала недійсною по причині заміни касового апарата. З 04.11.2008 р. діє ліцензія АВ № 960066, до якої додана довідка на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями з переліком касових апаратів в тому числі ДАТЕКС, зав. № 2526006115 від 07.02.2003 р., МІНІ 600.04 МЕ, № 2526009195 від 28.10.2008 р. Касовий апарат МІНІ 600.04 МЕ № 2526009195 опломбований і зареєстрований в ДПІ в м. Чернігові 28.10.2008 р. і занесений в договір обслуговування ЧРМК з 01.11.2008 р. З метою економії витрат по обслуговуванню ЕККА старий касовий апарат САЛЕКС був розпломбований 01.11.2008 р. та знятий з обслуговування. Позивач вважав, що всі документи будуть оформлені з 01.11.2008 р. і з метою недопущення втрат доходів з 01.11.2008 р. приступив до роботи на новому апараті МІНІ 600.04 МЕ. Оскільки 01.11.2008 р. та 02.11.2008 р. були вихідними днями, позивачу видали ліцензію тільки 04.11.2008 р., дія якої починається з 04.11.2008 р. Тому позивач вважає, що з його боку здійснені всі дії згідно вимог законодавства щодо своєчасного зняття з реєстрації ЕККА «ДАТЕКС», використання якого припинено 31.10.2008 р., та поставки на облік ЕККА МІНІ 600.04 МЕ, через який проводилися касові операції з 01.11.2008 р. відповідно до реєстраційного посвідчення № 2526009195 від 28.10.2008 р. та на підставі отриманих ліцензій № 889505 від 08.08.2008 р. (недійсна з 04.11.2008 р.) та ліцензії № 960066 від 04.11.2008 р.
12.05.2009 р. позивач змінив позовні вимоги та просив скасувати рішення РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області про застосування фінансових санкцій від 19.02.2009 р. № 250307 у розмірі 17669,20 грн.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали повністю, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві та просили позов задовольнити повністю.
Представник ДПА в Чернігівській області в судовому засіданні позов не визнав та просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що позовні вимоги щодо скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій звернені виключно до РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області, тому ДПА в Чернігівській області не може бути відповідачем.
Представник РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області в судовому засіданні позов не визнав та просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що в період з 01.11.2008 р. по 03.11.2008 р. включно позивач здійснював роздрібну торгівлю алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат МІНІ 600.04 МЕ, зав. № ПА 64112396, який не зазначено в ліцензії серії АВ № 889505 (термін дії з 10.08.2008 р. по 09.08.2009 р., яка недійсна з 04.11.2008 р.). З 04.11.2008 р. діє ліцензія серії АВ № 960066, до якої внесено електронний контрольно-касовий апарат МІНІ 600.04 МЕ, зав. № ПА 64112396. Тому позивачем порушено вимоги статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» в частині здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), не зазначений у ліцензії, за яке передбачено застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 200 відсотків вартості реалізованої через такий контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій) продукції, але не менше 1000 грн.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 09.02.2009 р. працівниками РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області на підставі направлень на перевірку від 05.02.2009 р. № 46 та № 47 проведена перевірка магазину, який розташований за адресою: м. Чернігів, вул. 50 років СРСР, 5 та належить ТОВ «БраС». Перевірка проводилась в присутності завідуючої магазином Скляр С.М., яка підписала акт перевірки без зауважень та отримала один примірник.
За результатами перевірки складено акт від 09.02.2009 р. № 250178, в якому зафіксовано, що в період з 01.11.2008 р. по 03.11.2008 р. (включно) ТОВ «БраС» здійснювало роздрібну торгівлю алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат МІНІ 600.04 МЕ, зав. № ПА 64112396, який не зазначено в ліцензії серії АВ № 889505 (термін дії з 10.08.2008 р. по 09.08.2009 р., яка недійсна з 04.11.2008 р.). З 04.11.2008 р. діє ліцензія серія АВ № 960066, до якої внесено електронний контрольно-касовий апарат МІНІ 600.04 МЕ, зав. № ПА 64112396, що є порушенням вимог статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» в частині здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), не зазначений у ліцензії.
19.02.2009 р. РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій № 250307 у розмірі 17669,20 грн. до ТОВ «БраС».
Представниками сторін не заперечується, що 08.08.2008 р. РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області видав ТОВ «БраС» ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями серії АВ № 889505, строк дії з 10.08.2008 р. по 09.08.2009 р., місце торгівлі: магазин «Універсам «Нива» з закусочною, м. Чернігів, вул. 50 років СРСР, 5. В додатку до ліцензії № 889505 наведений перелік електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), до якого включені ЕККА ДАТЕКС зав № ДГ 90008010, реєстраційне посвідчення ДПІ у м. Чернігові № 2526006115 від 07.02.2003 р., та СІЛЕКС зав. № ЛР 20012350, реєстраційне посвідчення ДПІ у м. Чернігові № 2526005111 від 12.11.2001 р. (а.с. 14,15).
04.11.2008 р. ТОВ «БраС» звернулось до РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області з заявою про внесення змін до ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серії АВ № 889505 (в зв'язку зі зміною касового апарату) (а.с. 54).
04.11.2008 р. РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області переоформив вищевказану ліцензію та видав нову ліцензію серії АВ № 960066 із строком дії з 10.08.2008 р. по 09.08.2009 р., в додаток якої внесено електронні контрольно-касові апарати ДАТЕКС зав. № ДГ 90008010, реєстраційне посвідчення ДПІ у м. Чернігові № 2526006115 від 07.02.2003 р., та МІНІ 600.04, зав. № ПБ 64112396, реєстраційне посвідчення ДПІ у м. Чернігові № 2526009195 від 28.10.2008 р. (а.с. 16,17).
Частина 10 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 р. № 481/95 передбачає, що роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Частиною 14 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 р. № 481/95 (із змінами та доповненнями) встановлено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі державної податкової служби, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності.
Згідно частини 16 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 р. № 481/95 (із змінами та доповненнями) ліцензія видається за заявою суб'єкта підприємницької діяльності, до якої додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа. Для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додається довідка податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі.
У заяві повинно бути зазначено вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт підприємницької діяльності має намір одержати ліцензію (імпорт, експорт, оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами). У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додатково зазначаються перелік електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також адреса місця торгівлі (частини 17, 18 статті 15 вказаного Закону).
Відповідно до частини 20 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 р. № 481/95 (із змінами та доповненнями) у додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями суб'єктом підприємницької діяльності зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.
Частина 27 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 р. № 481/95 (із змінами та доповненнями) встановлює, що у разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб'єкту підприємницької діяльності ліцензії (за винятком змін, пов'язаних з реорганізацією суб'єкта підприємницької діяльності), орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб'єкта підприємницької діяльності протягом трьох робочих днів видає суб'єкту підприємницької діяльності ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін.
Суд погоджується із твердженням РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області що, у випадку встановлення додаткових чи заміни попередньо встановлених електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій) суб'єкту підприємницької діяльності необхідно до введення в експлуатацію нових електронних контрольно-касових апаратів подати до органу, що видав ліцензію, заяву, довідку податкової служби про реєстрацію нових електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій) та додаток до діючої ліцензії, в який потрібно внести зміни. На підставі поданих документів орган, який видав ліцензію, вносить зміни у додаток до відповідної ліцензії.
Абзацом 5 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 р. № 481/95 (із змінами та доповненнями) передбачена відповідальність за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), не зазначений у ліцензії, шляхом застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 200 відсотків вартості реалізованої через такий контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій) продукції, але не менше 1000 грн.
З розрахунку фінансової (штрафної) санкції ТОВ «БраС» до акту перевірки № 250178 від 09.02.2009 р. вбачається, що в період з 01.11.2008 р. по 03.11.2008 р. включно всього реалізовано позивачем алкогольних напоїв на суму 8834,60 грн., тому фінансова санкція становить 17669,20 грн. (200% вартості реалізованої через ЕККА: 8834,60 грн. х 200%) (а.с. 50-53).
Позовні вимоги до ДПА в Чернігівській області також не підлягають задоволенню, оскільки будь-яким рішенням, діями або бездіяльністю ДПА в Чернігівській області не порушено прав позивача, а також оскаржуване рішення про застосування фінансових санкцій прийнято РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області.
У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність прийнятого ним оскаржуваного рішення.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «БраС» до Державної податкової адміністрації в Чернігівській області та Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Чернігівській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 19 лютого 2009 року № 250307 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.Є. Ткаченко
Дата складання та підписання повного тексту постанови - 19 травня 2009 р.