Справа № 2а-183\09
19 листопада 2009 року
Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді - Городецького Д.І.
секретаря - Свиридової В.В.
з участю
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по разовій грошовій допомозі,
02.01.2008 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по разовій грошовій допомозі.і
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач стверджує, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», йому, як учаснику бойових дій, щорічно, до 05 травня кожного року виплачується разова грошова допомога, яка за законом повинна виплачуватися в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Мінімальна пенсія за віком у 2005 році складала 332 грн., у 2006 році - 359 грн., у 2007 році - 406 грн. та збільшено на 1%, що складало 410,06 грн.
Відповідачем фактично виплачена одноразова допомога в розмірі: 2005 рік - 250 грн., 2006 рік - 250 грн., 2007 рік - 280 грн.
Позивач в своїй заяві зазначає, що недоплата разової грошової допомоги за 2005 р. - 2007 р. складає 4725,30 грн. (за 2005 р. - 1410 грн., за 2006 р. - 1545 грн., за 2007 р. - 1770,30 грн.)
Позивач зазначає, що обмеження та призупинення дії ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині зменшення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій є неправомірними, такими, що суперечать вимогам ст. 22 Конституції України.
Позивач посилається також на те, що 11.12.2007 року він звернувся до відповідача з проханням доплати сум щорічної разової грошової допомоги, але відповіді на зазначену заяву не отримав.
В зв'язку з вищенаведеним, в позовній заяві позивач просила суд визнати дії відповідача щодо виплати разової грошової допомоги у розмірі, меншому ніж це визначено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірними, стягнути з відповідача на його користь заборгованість по разовій грошовій допомозі в повному обсязі у сумі 4725,30 грн.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги ОСОБА_3 в повному обсязі, посилався на підстави звернення до суду, викладені в позовній заяві, просив суд визнати дії відповідача щодо виплати ОСОБА_3 разової грошової допомоги у розмірі, меншому ніж це визначено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірними, стягнути з відповідача на користь ОСОБА_3 заборгованість по разовій грошовій допомозі за 2005, 2006, 2007 роки в сумі 4725,30 грн.
В судовому засіданні представник відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації позов не визнав, посилався на те, що виплати позивачу були проведені у відповідності до законодавства України. Головним розпорядником бюджетних коштів за цими видатками є Головне управління праці та соціального захисту населення, оскільки, саме воно отримувало бюджетні кошти і згідно до списків перераховувало суми разової грошової допомоги особам, які мають статус учасників бойових дій. Крім того, просив суд застосувати позовну давність, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 не підлягають частковому задоволенню, з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення (а.с.4)
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій, щорічно, до 05 травня кожного року виплачується разова грошова допомога, яка повинна виплачуватися в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Суд приходить до переконання, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в частині стягнення разової грошової допомоги за 2005 і 2006 роки належить відмовити в зв'язку з пропуском строку для звернення до суду, з наступного.
Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України, встановлений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод і інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи те, що виплата разової грошової допомоги проведена до 05.05.2005 року і до 05.05.2006 року, позивач звернувся з позовом до суду 01.01.2007 року, тобто після спливу річного терміну, він не ставив питання про поновлення процесуального строку - строку звернення до суду, представник відповідача наполягає на застосуванні позовної давності, позивач не навів доказів наявності поважних причин пропуску вищезазначеного строку, тому, в цій частині в задоволенні вимог належить відмовити.
Що стосується вимог про стягнення разової грошової допомоги за 2007 рік, судом встановлено, що відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в період до 30 вересня відповідного року.
Суд вважає, що належним відповідачем у справі є Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оскільки, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплати разової грошової допомоги проводяться відповідними органами управління праці та соціального захисту населення.
Сторони не заперечують того, що за 2007 рік виплати були проведені позивачу в сумі 280 грн. до 05 травня.
Суми виплат за 2007 рік передбачені ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.
П.13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. було зупинено на 2007 рік дію ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р.
Однак, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року пункт 13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині призупинення дії ст.. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» був визнаний таким, що не відповідає Конституції України - є неконституційним.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року у позивача виникло право на отримання разової грошової допомоги за 2007 рік у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і дії відповідача в цій частині є неправомірними.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 11, 70, 71, 158, 159, 161 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою КМУ № 177 від 18.02.2004 р. «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», , рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, , суд,
Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.
Визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині невиплати ОСОБА_3 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2007 рік та за 2008 рік у розмірах, визначених нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірними.
Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_3 щорічної грошової допомоги за 2007 рік та за 2008 рік у розмірах, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.
На постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ ГОРОДЕЦЬКИЙ Д.І.