Справа № 2а-177\09
17 листопада 2009 року
Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді - Городецького Д.І.
секретаря - Ушкварок М.В.
з участю
позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по разовій грошовій допомозі,
25.12.2007 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Міського управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по разовій грошовій допомозі.
Ухвалами суду було уточнено відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації, крім того, залучені до участі у справі в якості співвідповідачів Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач стверджує, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», їй, як учаснику бойових дій, щорічно, до 05 травня кожного року виплачується разова грошова допомога, яка за законом повинна виплачуватися в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Мінімальна пенсія за віком у 2005 році складала 332 грн., у 2006 році - 359 грн., у 2007 році - 406 грн. та збільшено на 1%, що складало 410,06 грн.
Відповідачем фактично виплачена одноразова допомога в розмірі: 2005 рік - 250 грн., 2006 рік - 250 грн., 2007 рік - 280 грн.
Позивач в своїй заяві зазначає, що недоплата разової грошової допомоги за 2005 р. - 2007 р. складає 4725,30 грн. (за 2005 р. - 1410 грн., за 2006 р. - 1545 грн., за 2007 р. - 1770,30 грн.)
Позивач зазначає, що обмеження та призупинення дії ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині зменшення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій є неправомірними, такими, що суперечать вимогам ст. 22 Конституції України.
Позивач посилається також на те, що 14.12.2007 року вона звернулася до відповідача з проханням доплати сум щорічної разової грошової допомоги, на що 19.12.2007 року отримала відмову.
В зв'язку з вищенаведеним, в позовній заяві позивач просила суд визнати дії відповідачів щодо виплати разової грошової допомоги у розмірі, меншому ніж це визначено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірними, стягнути з відповідачів на її користь заборгованість по разовій грошовій допомозі в повному обсязі у сумі 4725,30 грн.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі, посилалася на підстави звернення до суду, викладені в позовній заяві, просила суд визнати дії відповідачів щодо виплати разової грошової допомоги у розмірі, меншому ніж це визначено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірними, стягнути з відповідачів на її користь заборгованість по разовій грошовій допомозі за 2005, 2006, 2007 роки в сумі 4725,30 грн.
В судове засідання представник відповідачів - Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації і Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не з'явився, в своїй заяві просив суд розглянути справу без його участі, надав заперечення на позов, в якому позов не визнав, посилався на те, що виплати позивачу були проведені у відповідності до законодавства України. Головним розпорядником бюджетних коштів за цими видатками є Головне управління праці та соціального захисту населення, оскільки, саме воно отримувало бюджетні кошти і згідно до списків перераховувало суми разової грошової допомоги особам, які мають статус учасників бойових дій. Крім того, просив суд застосувати позовну давність, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду.
Представник Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позов не визнав, посилається на те, що відповідно до законодавства, виплати щорічної грошової допомоги у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» проводяться відповідними органами праці та соціального захисту населення, крім того, позивачу проводилися виплати в повному обсязі, на підставі законодавства України.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають частковому задоволенню, з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення (а.с.3)
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій, щорічно, до 05 травня кожного року виплачується разова грошова допомога, яка повинна виплачуватися в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Суд приходить до переконання, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині стягнення разової грошової допомоги за 2005 і 2006 роки належить відмовити в зв'язку з пропуском строку для звернення до суду, з наступного.
Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України, встановлений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод і інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи те, що виплата разової грошової допомоги проведена до 05.05.2005 року і до 05.05.2006 року, позивач звернулася з позовом до суду 25.12.2007 року, тобто після спливу річного терміну, вона не ставила питання про поновлення процесуального строку - строку звернення до суду, представник відповідача наполягає на застосуванні позовної давності, позивач не навела доказів наявності поважних причин пропуску вищезазначеного строку, тому, в цій частині в задоволенні вимог належить відмовити.
Що стосується вимог про стягнення разової грошової допомоги за 2007 рік, судом встановлено, що відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в період до 30 вересня відповідного року.
Суд вважає, що належним відповідачем у справі є Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оскільки, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплати разової грошової допомоги проводяться відповідними органами управління праці та соціального захисту населення.
Сторони не заперечують того, що за 2007 рік виплати були проведені позивачу в сумі 280 грн. до 05 травня.
Суми виплат за 2007 рік передбачені ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.
П.13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. було зупинено на 2007 рік дію ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р.
Однак, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року пункт 13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині призупинення дії ст.. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» був визнаний таким, що не відповідає Конституції України - є неконституційним.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року у позивача виникло право на отримання разової грошової допомоги за 2007 рік у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і дії відповідача в цій частині є неправомірними.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 11, 70, 71, 158, 159, 161 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою КМУ № 177 від 18.02.2004 р. «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», , рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, , суд,
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині невиплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2007 рік у розмірах, визначених нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірними.
Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги за 2007 рік у розмірах, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
На постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ ГОРОДЕЦЬКИЙ Д.І.