Україна
06 листопада 2009 р. справа № 2а-17188/09/0570
час прийняття постанови: 15.45 година
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могильницького М.С.
при секретарі Фенделєвій В.Є.
за участю:
представника позивача Шилової Л.Д.
відповідача не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області до громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича про видворення за межі території України у примусовому порядку та про утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на період, необхідний для підготовки його видворення за межі України у примусовому порядку,
Донецьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича про видворення за межі території України у примусовому порядку та про утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на період, необхідний для підготовки його видворення за межі України у примусовому порядку.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що громадянин Вірменії Месропян Месроп Ліпарітович, 02.10.1970 року народження, прибув в Україну 12.09.2007 з Вірменії потягом через КПП «Харків» з ціллю знайти роботу. Проживав за невстановленими адресами в Куйбишевському районі м.Донецька. Близьких родинних відносин в Україні немає. Приймаюча сторона відсутня. Жив в Україні тимчасовими заробітками, здійснюючи трудову діяльність без документів, які передбачені законодавством України. Законне джерело існування відсутнє. Відсутні кошти для покриття витрат, пов'язаних з перебуванням в Україні. 08.10.2009 у відношенні громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича за порушення правил перебування в Україні іноземних громадян, СГІРФО Куйбишевського РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області було складено протоколом №395639 за ст. 203 ч. 1 КУпАП. 08.10.2009 на підставі наведеного Куйбишевським РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області було прийняте рішення про видворення громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича, 02.10.1970 року народження, за межі України та зобов'язали покинути територію України у термін до 10.10.2009, в національний паспорт поставлено штамп з забороною в'їзду в Україну терміном 6 місяців, тобто до 08.04.2010, але останній не виконав зобов'язання залишити Україну у термін до 10.10.2009 у зв'язку з відсутністю коштів на отримання квитків для повернення на батьківщину. Так, відповідач порушує вимоги п.п. 18-33 Правил в'їзду іноземців в Україну, виїзду з України і транзитного проїзду через її територію. Тому просить розглянути питання про видворення за межі України у примусовому порядку громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича.
У судовому засіданні представник позивача, що діє на підставі довіреності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Відповідач у судову засідання не заявився, надав суду заяву про визнання позовних вимог та просив суд розглянути справу у його відсутність.
Згідно з ч. 3 ст. 136 КАС України, судове рішення, в тому числі, у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими ст. 112 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Суд приймає визнання відповідачем адміністративного позову, оскільки визнання адміністративного позову відповідачем не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.
Розгляд справи здійснювався із фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою «Камертон».
Вислухавши у судовому засіданні представника позивача, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.
Відповідач - громадянин Вірменії Месропян Месроп Ліпарітович, 02.10.1970 року народження, прибув на територію України 12.09.2007 з Вірменії потягом через КПП «Харків» з ціллю знайти роботу. Постійне джерело існування та приймаюча сторона у громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича на території України відсутні.
08 жовтня 2009 року за порушення правил перебування в Україні іноземних громадян СГІРФО Куйбишевського районного відділення Донецького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області у відношенні громадянин Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича складено протоколом про адміністративне правопорушення №395639 (а.с. 7).
08 жовтня 2009 року начальником СГІРФО Куйбишевського районного відділення Донецького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області прийнято рішення про видворення за межі України громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича. Зазначеним рішенням Месропяна Месропа Ліпарітовича зобов'язано у термін до 10.10.2009 самостійно покинути територію України та заборонено в'їзд на Україну терміном 6 місяців (а.с.5).
У зазначений термін громадянин Вірменії Месропян Месроп Ліпарітович країну не покинув.
Судом встановлено, що громадянин Вірменії Месропян Месроп Ліпарітович проживає на території України по недійсному паспорту, дія якого закінчився 03.09.2009, родичів в Україні не має, постійного місця мешкання та законного джерела існування також не має, приймаюча сторона у нього відсутня, про що зазначено у поясненні Месропяна М.Л. від 08.10.2009.
Правовий статус, основні права, свободи та обов'язки іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, та порядок вирішення питань, пов'язаних з їх в'їздом в Україну або виїздом з України визначені Законом України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” № 3929 - ХІІ від 04.02.1994 року.
Згідно з ч. 5 ст. 3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на іншій законній підставі (без дозволу на імміграцію, а також посвідки на постійне проживання), вважаються такими, що тимчасово перебувають в Україні. Вони зобов'язані в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, зареєструвати свої паспортні документи і виїхати з України після закінчення відповідного терміну перебування.
Судом встановлено, що громадянин Вірменії Месропян Месроп Ліпарітович порушив термін перебування на території України, який передбачено Правилами в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 р. N 1074, що відповідно до ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" є порушенням іноземцями встановленого порядку перебування в Україні.
Згідно п. 17 Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою КМУ № 1074 від 29.12.1995 року визначено, що в'їзд в Україну та виїзд з України не дозволяється на підставах, установлених статтями 25 і 26 Закону України "Про правовий статус іноземців". Іноземцю та особі без громадянства може бути відмовлено з підстав, передбачених законами України, у в'їзді в Україну за результатами співбесіди, яка проводиться в пункті пропуску через державний кордон посадовою особою Державної прикордонної служби. У разі наявності підстав, передбачених частиною другою статті 25 зазначеного Закону, у паспортному документі іноземця та особи без громадянства службовими особами Державної прикордонної служби або органів внутрішніх справ ставиться штамп "Заборонено в'їзд в Україну терміном на ...". Цей термін встановлюється органом внутрішніх справ, Служби безпеки або Державної прикордонної служби залежно від обставин і характеру правопорушення від шести місяців до п'яти років. Якщо ці підстави продовжують існувати, термін може бути продовжено зазначеним органом. У таких випадках іноземці та особи без громадянства передаються представникам прикордонних органів суміжних держав або видворяються за межі України у порядку, встановленому цими Правилами.
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець та особа без громадянства, які вчинили злочин або адміністративне правопорушення, після відбуття призначеного йому покарання чи виконання адміністративного стягнення може бути видворений за межі України. Рішення про видворення його за межі України після відбуття ним покарання чи виконання адміністративного стягнення приймається органом внутрішніх справ за місцем його перебування з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення. За рішенням органу внутрішніх справ видворення іноземця та особи без громадянства за межі України може супроводжуватися забороною подальшого в'їзду в Україну строком до п'яти років. Строки заборони подальшого в'їзду в Україну обчислюються з дня винесення вказаного рішення. Порядок виконання рішення про заборону подальшого в'їзду в Україну визначається законодавством України.
Крім випадків, зазначених у частині першій цієї статті, іноземець та особа без громадянства можуть бути видворенні за межі України за рішенням органів внутрішніх справ, органів охорони державного кордону (стосовно осіб, які затримані у межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетинання державного кордону в Україну) або Служби безпеки України з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення, якщо дії іноземця та особи без громадянства грубо порушують законодавство про статус іноземців та осіб без громадянства, або суперечать інтересам забезпечення безпеки України чи охорони громадського порядку, або коли це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України.
Іноземець та особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк, зазначений у рішенні про видворення. У разі прийняття рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України в її паспортному документі негайно анулюється віза і вилучаються документи на право перебування в Україні.
Орган внутрішніх справ чи орган охорони державного кордону можуть затримати і примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства тільки на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо іноземець або особа без громадянства ухиляються від виїзду після прийняття рішення про видворення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду.
Суд зазначає, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про видворення за межі України; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про видворення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що такі особи будуть ухилятися від виїзду. Тобто обов'язковим є попереднє прийняття указаними органами рішення про видворення іноземця чи особи без громадянства.
Крім того, слід зауважити, що іноземці та особи без громадянства, які підлягають видворенню, відшкодовують витрати, пов'язані з видворенням, у порядку, встановленому законом. Якщо зазначені іноземці та особи без громадянства не мають коштів для відшкодування витрат, пов'язаних з видворенням їх за межі України, видворення здійснюється за рахунок держави.
Згідно зі ст. 28 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», правила в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію встановлюються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.
Відповідач, не маючи підстав для подальшого перебування на території України, не покинув територію України у встановлений строк в добровільному порядку, тобто проживає на території України з грубим порушенням встановленого порядку реєстрації, переміщення та вибору місця проживання, чим порушує вимоги п.п.18-33 «Правил в'їзду іноземців в Україну, виїзду з України і транзитного проїзду через її територію», а також Порядок перебування, реєстрації, вибору місця проживання в Україні.
Враховуючи те, що вчинені органом внутрішніх справ дії, направлені на видворення за межі України громадянина Вірменії Месропяна М.Л., не дали жодного результату, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги про примусове видворення громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича за межі України.
Щодо позовних вимог про утримання громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на період, необхідний для підготовки його видворення за межі України у примусовому порядку суд зазначає наступне.
Іноземці та особи без громадянства, затримані за незаконне перебування на території України (в порушення заборони щодо в'їзду в Україну, за відсутності визначених законодавством та міжнародними договорами України підстав для перебування в Україні (транзитного проїзду через її територію), у тому числі перебування за чужими, підробленими, зіпсованими або такими, що не відповідають встановленому зразку, візою (дозволом), паспортним документом), розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з регламентованим внутрішнім розпорядком на період, необхідний для підготовки їх видворення за межі України у примусовому порядку, але не більше ніж шість місяців, як передбачено ч. 6 ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Типове положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Поміщення іноземців до пункту перебування здійснюється за направленням МВС, Адміністрації Держприкордонслужби чи СБУ або їх територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі на період, необхідний для підготовки їх адміністративного видворення за межі держави, але, як правило, не більше ніж на 6 місяців відповідно до п. 3 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1110.
Таким чином, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищенаведене та з'ясувавши обставини справи й перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанова підлягає зверненню до негайного виконання.
Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги Донецького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області до громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича про видворення за межі території України у примусовому порядку та про утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на період, необхідний для підготовки його видворення за межі України у примусовому порядку - задовольнити частково.
Громадянина Вірменії Месропяна Месропа Ліпарітовича, 02.10.1970 року народження, примусово видворити за межі України.
В решті позовних вимог - відмовити.
Звернути постанову до негайного виконання.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 06 листопада 2009 року в присутності представника позивача. Постанова виготовлена в повному обсязі 11 листопада 2008 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Могильницький М.С.