Кіровоградської області
"17" листопада 2009 р. Справа № 18/133
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. при секретарі судового засідання Горловій М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 18/133
за позовом: Світловодського міжрайпрокурора в інтересах держави в особі Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області, м. Світловодськ Кіровоградської області
та Федірківської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, с. Федірки Світловодського району Кіровоградської області
до відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Олександрія Кіровоградської області
про розірвання договору оренди земельної ділянки та стягнення 7652, 38 грн.
Представники сторін:
від прокуратури - Савіцький Я.В., прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури області, посвідчення № 805;
від позивача 1 - участі не брали;
від позивача 2 - Джулай В.І., сільський голова, протокол б/н від 11.04.06 р.;
від відповідача - ОСОБА_1, особисто
Світловодський міжрайпрокурор в інтересах держави в особі Світловодської районної державної адміністрації та Федірківської сільської ради звернувся до господарського суду з позовною заявою про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь Федірківської сільської ради заборгованості по орендній платі за землю в сумі 5649,88 грн. та про розірвання договору оренди земельної ділянки від 03.06.08 р., укладеного між Світловодською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1.
Позовні вимоги мотивовано несплатою відповідачем орендної плати за землю.
Ухвалою господарського суду від 31.07.2009 р. поданий позов прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 18/133.
15.09.2009 р. Світловодським міжрайпрокурором подано зміни до позовної заяви, за якими прокурор просить лише стягнути з відповідача на користь Федірківської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області заборгованість по орендній платі за землю в сумі 5649,88 грн. (т. 1 а.с. 59-61).
07.10.2009 р. Світловодський міжрайпрокурор подав наступні зміни до позову від 07.10.2009 р. №3726 (т. 2 а.с. 1-4), відповідно до яких просить:
стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь Федірківської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області заборгованість по орендній платі за землю в сумі 7 652,38 грн.;
розірвати договір оренди земельної ділянки від 03 червня 2008 року, укладеного між Світловодською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, зареєстрованого за № 040838300004 13 червня 2008 р.
У поданих змінах Прокурор вказав на додаткові підстави для розірвання договору, а саме: порушення відповідачем водоохоронного законодавства.
Позивач 1 - Світловодська районна державна адміністрація Кіровоградської області заявою від 29.09.2009 р. (т. 1 а.с. 121-122) відмовилась від позовної вимоги про розірвання договору оренди.
09.10.2009р. Світловодською районною державною адміністрацією Кіровоградської області подано заяву від 08.10.2009 р. № 11-410/2 (т. 2 а.с. 31-32) про припинення провадження у справі на підставі п. 1-1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України (відсутність предмета спору) у зв"язку з укладенням між сторонами договору про реструктуризацію заборгованості по орендній платі.
Позивач 2 - Федірківська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області у заявах і поясненнях поданих до суду та долучених до справи (т. 2 а.с. 51-52), підтримала позовні вимоги як про розірвання договору оренди земельної ділянки, так і про стягнення з відповідача заборгованості по орендній платі в розмірі 7652,38 грн.
Відповідач позов заперечив, вказавши на те, що: заборгованість по орендній платі виплачується згідно з договором про реструктуризацію; земельна ділянки використовується за цільовим призначенням; порушення умов природоохоронного законодавства відсутнє; просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю (т. 1 а.с. 142-143, т. 2 а.с. 70-71).
Розгляд справи № 18/133 відкладався з підстав, викладених в ухвалах господарського суду від 28.08., 15.09., 09.10., 29.10.2009 р.; в судовому засіданні 30.09. 2009 р. оголошувалась перерва до 09.10.2009 р.
В судовому засіданні 17.11.2009 р. прокурор позовні вимоги про стягнення заборгованості по орендній платі за землю в сумі 7 652,38 грн. та розірвання договору оренди земельної ділянки від 03 червня 2008 року підтримав.
Представник Світловодської районної державної адміністрації участі в судовому засіданні 17.11.2009 р. не приймав та подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.
Представник Федірківської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області в судовому засіданні 17.11.2009 р. позовні вимоги прокуратури підтримав у повному обсязі.
Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги заперечив з підстав, викладених у відзивах на позов (т. 1. а.с. 142-143, т. 2 а.с. 69-71).
За приписами частини 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення у справі змінити підставу або предмет позову, збільшити розмір позовних вимог, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.
Відповідно до частини 4 статті 29 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.
Частина 6 наведеної норми містить положення, за якими відмова позивача від позову, поданого прокурором в інтересах держави, не позбавляє прокурора права підтримувати позов і вимагати вирішення спору по суті.
Отже, прокурор має право підтримувати позов і вимагати розгляду справи по суті, навіть у випадку, коли позивач відмовився від позову.
За даних обставин, господарський суд розглядає позовні вимоги Світловодського міжрайпрокурора з урахуванням їх зміни в редакції, викладеній за листом від 07.10.2009 р. №3726 (т. 2 а.с. 1-4).
В судовому засіданні 17.11.2009 р. за згодою присутніх представників прокуратури і сторін оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури і сторін, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи і заперечення прокуратури й сторін та об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд
Як вбачається з матеріалів справи, 03.06.2008 р. між Світловодською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 19.03.2007 року № 226-р укладено договір оренди землі зі строком дії - на 10 років (т. 1 а.с. 9-13, 83, 65-69).
Вказаний договір укладено між сторонами в письмовому вигляді та зареєстровано у Світловодському міськрайвідділі 13.06.2008 р. за № 040838300004.
Об'єктом оренди за договором є земельна ділянка загальною площею 23,49 га (в т.ч. 19,24 га ставок, 4,25 га пасовища (частина прибережної смуги), яку Орендодавець зобов'язався надати, а Орендар прийняти в строкове платне користування для риборозведення та рибогосподарських потреб із земель водного фонду Федірківської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.
За пунктами 29, 31 договору сторони прийняли на себе зобов"язання, зокрема:
Орендодавець - передати у користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди та придатну для використання за цільовим призначенням, що посвідчується Актом прийому-передачі земельної ділянки;
Орендар - забезпечити використання землі відповідно до цільового призначення та умов договору; дотримуватися природоохоронної технології виробництва, не допускати погіршення екологічної обстановки на території в результаті своєї господарської діяльності; своєчасно вносити орендну плату.
Орендна плата сторонами встановлена в розмірі 9302,05 грн. в рік, з них: ставок - 470 грн. за 1 га (9042,80 грн. в рік) та пасовища - 61 грн. за 1 га (259,25 грн. в рік), з щорічним її переглядом (п. 9 договору).
Вказана орендна плата підлягає внесенню орендарем пропорційно щомісяця до 25 числа у грошовій формі на розрахунковий рахунок Федірківської сільської ради відповідно до Закону України "Про плату за землю" незалежно від форс-мажорних обставин (неврожай, стихійне лихо тощо) (п.п. 11, 14 договору).
За пунктом 17 договору умовами збереження стану об"єкта оренди є використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення, визначеного в пункті 16 договору - землі водного фонду.
Підставами припинення договору оренди від 03.06.2008 р. є закінчення строку, на який його укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки у встановленому законом порядку; ліквідації юридичної-особи орендаря; інші випадки, передбачені законом (п. 37 договору).
Крім того, в пункті 38 договору сторони передбачили можливість припинення дії договору шляхом його розірвання, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов"язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
За положеннями Цивільного кодексу України (ст. ст. 11, 509, 525, 526, 530, 629), Господарського кодексу України (ст. ст. 174, 193) договір є підставою для виникнення зобов'язань, які повинні виконуватись належним чином і в установлений законом строк. Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Кожна сторона повинна вжити всіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.
Світловодська районна державна адміністрація свої зобов'язання згідно договору оренди від 03.06.2008 р. виконала належним чином та передала в оренду відповідачу обумовлену договором земельну ділянку, що підтверджено актом передачі та прийому земельної ділянки від 2008 року (т. 1 а.с. 15, 71) і не заперечується відповідачем.
Натомість, відповідач свої зобов"язання по сплаті орендної плати не виконав. За повідомленням прокуратури та розрахунком Федірківської сільської ради (отримувач коштів за договором), заборгованість відповідача по орендній платі за договором оренди від 03.06.2008 р., зареєстрованим 13.06.2008 р. за № 040838300004, станом на 01.09.2009 р. становить 7144 грн. (т.2 а.с. 10), не сплачувалась орендна плата з листопада 2008 року.
Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Правові засади справляння плати за землю визначені Законом України "Про систему оподаткування", форми плати за землю, порядок та особливості справляння - Законом України "Про плату за землю", Законом України "Про фіксований сільськогосподарський податок", Законом України "Про оренду землі".
Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України "Про плату за землю" плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Згідно статті 5 Закону України "Про плату за землю" об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.
Як передбачено статтею 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою рівними частками за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Громадянами земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності сплачується рівними частками до 15 серпня і 15 листопада. (ст. ст. 15, 17 Закону України "Про плату за землю").
Як встановлено статтею 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно зі статтею 15 Закону України "Про оренду землі" однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю"). Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону (ст. 21 Закону України "Про оренду землі").
Отже, наслідком укладення договору оренди є набуття орендарем права користування земельною ділянкою на умовах оренди та вимог земельного законодавства.
Підставами припинення права користування земельною ділянкою норми статті 141 Земельного кодексу України визначають: використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Систематична несплата земельного податку або орендної плати, як підстава для припинення права користування земельними ділянками, конкретизується у ч. 5 статті 17 Закону України "Про плату за землю" - це несплата земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності виробниками сільськогосподарської і рибної продукції та громадянами протягом року, іншими платниками - протягом півроку.
Статтями 31, 32 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Підстави розірвання договору оренди в судовому порядку за ініціативою однієї зі сторін визначено також статтями 651 та 652 Цивільного кодексу України.
Відповідно до ч.2 статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Порядок розірвання господарських договорів визначений статтею 188 Господарського кодексу України.
Вказаною статтею встановлено порядок зміни та розірвання господарських договорів, у тому числі у судовому порядку, у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк.
Недотримання стороною зазначеного порядку при наявності встановлених законом або договором матеріально-правових підстав для розірвання договору не може бути підставою для відмови у захисті судом порушеного цивільного права, оскільки інше суперечило б приписам статті 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, які виникають у державі, та статті 16 Цивільного кодексу України, згідно з якою кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема, про припинення правовідношення.
Факт несплати фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, як Орендарем за договором оренди землі від 03.06.2008 р., зареєстрованим 13.06.2008 р. за № 040838300004, орендних платежів підтверджується Світловодською районною державною адміністрацією (Орендодавець), розрахунком Федірківської сільської ради Світловодського району (отримувач платежу) та не спростовується відповідачем.
Більш того, наявність заборгованості відповідача по орендній платі за період з 25.07.2008 р. по 25.09.2009 р. в загальному розмірі 9218,64 грн. підтверджується укладенням між сторонами - Світловодською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та фізичною особою-підприємець ОСОБА_1 (Орендар) договору про реструктуризацію заборгованості і додатком до нього (т. 2 а.с. 15-16, 37-39, 84-86).
Отже, матеріалами справи підтверджується несплата відповідачем орендних платежів, що є підставою для розірвання договору, а тому господарський суд задовольняє позовні вимоги Світловодської міжрайпрокуратури в інтересах держави в особі Світловодської міської районної державної адміністрації та розриває договір оренди землі від 03.06.2008 р., зареєстрованого 13.06.2008 р. за № 040838300004.
Наявність інших повідомлених прокурором підстав для розірвання договору оренди матеріали справи не підтверджують. Так, долучені до справи матеріали перевірки контролюючих органів, на які посилаються прокурор та Федірківська сільська рада, оформлені на іншу земельну ділянку розміром 27,24 га, право оренди на яку закріплювалось за відповідачем за договором оренди від 03.06.2008 р., зареєстрованим 13.06.2008 р. за № 040838300003 (т. 1. а.с. 74-81, 93-96, т. 2 а.с. 27, 53-56, 97-98).
Доводи сторін стосовно укладення договору про реструктуризацію заборгованості, на які посилаються відповідач у відзиві та Світловодська районна державна адміністрація в клопотанні про припинення провадження у справі, відхиляються судом, оскільки такий договір не спростовує несплату орендної плати, що покладено в підставу для розірвання договору.
Поряд з цим, з огляду на умови договору про реструктуризацію заборгованості, за яким між Світловодською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та фізичною особою-підприємець ОСОБА_1 (Орендар) узгоджено розстрочку сплати відповідачем заборгованості в розмірі 9218,64 грн. за договором оренди землі від 03.06.2008р., зареєстрованим 13.06.2008 р. за № 040838300004, господарський суд не вбачає підстав для стягнення заборгованості з орендної плати.
Крім того, позов про стягнення заборгованості з орендної плати подано прокурором в інтересах та на користь Федірківської сільської ради без урахування того, що:
плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) належать до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів), контроль за правильністю та своєчасністю справляння яких здійснюється державними податковими органами та іншими державними органами в межах повноважень, визначених законами (п. 8 ст. 14, ст. 20 Закону України "Про систему оподаткування" (в редакції чинній на момент звернення з позовом у справі);
контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової служби (ст. 27 Закону України "Про плату за землю");
орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати (ст. 24 Закону України "Про оренду землі").
З викладеного слідує, що Федірківська сільська рада законодавчо не уповноважена стягувати з відповідача оренду плату за договором оренди від 03.06.2008 р., зареєстрованим 13.06.2008 р. за № 040838300004.
За Конституцією України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).
За даних обставин, господарський суд відмовляє в задоволенні позовних вимог Світловодського міжрайпрокурора в інтересах держави в особі Федірківської сільської ради про стягнення з відповідача на користь Федірківської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області 7652,38 грн. заборгованості по орендній платі за землю.
Господарський суд відмовляє в задоволенні клопотання Світловодської районної державної адміністрації від 08.10.2009 р. про припинення провадження у справі згідно п. 1-1- ст. 80 Господарського процесуального кодексу України (т. 2 а.с. 31-32), з підстав наявності між сторонами спірного матеріального правовідношення.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито та витрати по оплаті вартості послуг на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача.
Керуючись статтями 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Розірвати договір оренди землі від 03.06.2008р., укладеного між Світловодською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, зареєстрованого за № 040838300004 13 червня 2008 р.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 р/р НОМЕР_2 банк "Приватбанк", МФО НОМЕР_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1) в доход державного бюджету (отримувач коштів - УДК у м.Кіровограді, банк отримувача - ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016, р/р 31115095700002, код 24145329) - державне мито в сумі 85 грн.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 р/р НОМЕР_2 банк "Приватбанк", МФО НОМЕР_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1) в доход Державного бюджету (отримувач коштів - УДК у м.Кіровограді, банк отримувача - ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016, р/р 31218259700002, код 24145329) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.
Згідно частини 3 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Дане рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.
Копії рішення направити сторонам, Світловодському міжрайонному прокурору та в прокуратуру Кіровоградської області.
Суддя В.В.Тимошевська