Запорізької області
16.11.09 Справа № 10/409/09
Суддя
За позовом прокурора Приморського району, (72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Леніна, 25) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Приморської районної державної адміністрації, (72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Пролетарська, 110)
До відповідача Приморська міська рада, (72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Леніна, 7)
Третя особа 1 фізична особа -підприємець ОСОБА_2, (АДРЕСА_1)
Третя особа 2 фізична особа -підприємець ОСОБА_3, (АДРЕСА_2)
Суддя Алейникова Т.Г.
Представники:
Від прокуратури: Романов Р.О. посв. № 83 від 06.08.08
Від позивача: не з'явився
Від відповідача: Варбанський Е.Є. дов. від 13.11.09
Від третьої особи 1: не з'явився
Від третьої особи 2: ОСОБА_4 дов. від 11.02.08, ОСОБА_5 дов. від 11.02.08
У судовому засіданні оголошено резолютивну частину рішення.
Розглядається позовна заява прокурора Приморського району, (72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Леніна, 25) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Приморської районної державної адміністрації, (72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Пролетарська, 110) до Приморської міської ради, (72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Леніна, 7) про визнання незаконним та скасування рішення Приморської міської ради № 43 від 25.05.2007р.
Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що спірна земельна ділянка згідно Постанови ВР України № 1459-УІ від 04.06.09 була включена у межі м. Приморськ, тому дії відповідача не є проти законними.
Третя особа 2 проти позову заперечує.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд встановив:
Прокуратурою Приморського району проведено перевірку законності надання Приморською міською радою в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 1,5 га, розташованої поблизу м. Приморськ на узбережжі Азовського моря на території так званого «старого пляжу».
Перевіркою встановлено, що 9 квітня 2007 року між фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 було укладено договір суборенди зазначеної земельної ділянки, а 25 травня 2007 року Приморська міська рада своїм рішенням №43 надала громадянці ОСОБА_2 згоду на укладення даного договору суборенди.
Вказане рішення Приморської міської ради позивач вважає незаконним, оскільки територія старого пляжу, яка є предметом договору, знаходиться за межами міста Приморськ, що підтверджується інформацією відділу земельних ресурсів у Приморському районі. У зв'язку з цим право розпорядження цими землями належить Приморській районній державній адміністрації.
Так, пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України та пунктом 1 Прикінцевих положень Закону України „Про оренду землі" встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів-відповідні органи виконавчої влади.
Таким чином, позивач вважає, що своїм рішенням №43 від 25.05.07 Приморська міська рада розпорядилася земельною ділянкою, власником якої вона не є, і це рішення суперечить вимогам п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п.1 Прикінцевих положень Закону України „Про оренду землі" та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.1 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
В свою чергу відповідно ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Стаття 361 Закону України «Про прокуратуру»передбачає можливість звернення прокурора до суду в інтересах держави при наявності порушень або загрози економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або з державою.
Відповідно до ст.2 Господарського суду України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.
Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Підставою для звернення до господарського суду з цим позовом стало порушення інтересів держави, яке полягає у наступному.
Рішення №43 від 25.05.07 про надання згоди на укладення договору суборенди прийнято Приморською міською радою як стороною договірних орендних відносин (орендодавцем), тобто як суб'єктом господарських правовідносин, а не суб'єктом владних повноважень, у зв'язку з чим питання про визнання цього рішення незаконним та його скасування підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Крім того, відповідно до договору суборенди земельна ділянка передається ОСОБА_2 для організації відпочинку, установлення тимчасових споруд та розміщення торгівельних точок.
Пунктом 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
В зв'язку з тим що оспорюване рішення вже було реалізовано у вигляді цивільно-правових угод, в даному випадку має місце саме спір про матеріальне право та підлягає оскарженню саме в порядку передбаченому ПІК України.
Згідно з ч. 1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
На підставі вищевикладеного позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Приморської міської ради №43 від 25.05.07 «Про надання згоди на суборенду старого пляжу ОСОБА_2».
Вимоги позивача не підлягають задоволенню у зв'язку із наступним.
Спірна земельна ділянка згідно Постанови ВР України № 1459-УІ від 04.06.09 була включена у межі м. Приморськ. Тому, прийняте рішення № 43 від 25 травня 2007 року, Приморської міської ради не підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 49, 82, 84 ГПК України, суд
В позові відмовити.
Суддя Алейникова Т.Г.
Рішення підписане 19.11.09