Господарський суд
Житомирської області
* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620
Від "25" листопада 2009 р.Справа № 6/108-Д
Господарський суд Житомирської області у складі:
Головуючого судді
судді Терлецької-Байдюк Н.Я.
судді
за участю представників сторін
від позивача не з'явився
від відповідача 1: Слюсаренко К.І. - сільський голова (сл.посвідчення №13);
від відповідача2: не з'явився
від третьої особи: Горбань Р.О. - довіреність від 02.10.2008р.;
від прокурора: Бугайов С.В. - прокурор відділу представництва облпрокуратури,
(сл. посвідчення № 86).
Розглянув справу за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області (м.Житомир)
Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Приватне підприємство "АЛЕКС-ТРЕЙД" (с.Кочерів Радомишльського району)
до 1) Кочерівської сільської ради (с.Кочерів Радомишльського району)
2) Приватного підприємства "Радомишльспецбудзамовник" (м.Радомишль)
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.01.2007р.
Прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся до суду зпозовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,3937 га від 29.01.2007р., укладеного між Кочерівською сільською радою та Приватним підприємством "Радомишльспецбудзамовник" з порушенням чинного законодавства.
24.11.09р. до суду надійшло повідомлення з Житомирської міжрайонної природоохоронної прокуратури від 23.11.09 за вих.№97и/09-вих.09 про відсутність в Житомирській міжрайонній природоохоронній прокуратурі оригіналів висновків експертизи землевпорядної документації (а.с.90).
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача-1 (Кочерівська сільська рада) в судовому засіданні позовні вимоги визнає. Пояснила, що приміщення магазину "Продмаг" знаходиться та зареєстровано в БТІ за адресою вул. Радомишльська, 50 та фактично розташований на земельній ділянці, яка надавалась в оренду ПП "Радомишльспецбідзамовник" по вул. Радомишльська, 54 в с. Кочерів. На виконання вимог ухвали суду надала відзив на позовну заяву.
Представник відповідача-2 в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення ухвали суду (а.с.89).
Відповідно до ст.75 ГПК України справу розглянуто за наявними в ній матеріалами.
Заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача-1 та третьої особи, господарський суд
Рішенням Кочерівської сільської ради сьомої сесії 5 скликання від 18.01.2007р. №99 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки" вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,3937 га, що надається в користування на умовах оренди ПП "Радомишльспецбудзамовник" для ведення підприємницької діяльності з земель запасу Кочерівської сільської ради в межах населених пунктів за адресою: с.Кочерів, вул.Радомишльська, 54 (а.с.75).
На підставі вищевказаного рішення 29.01.2007р. між Кочерівською сільською радою (орендодавець) та ПП "Радомишльспецбудзамовник" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - земельну ділянку, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Кочерів Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області по вул.Радомишльській під номером 54 загальною площею 0,3937 га, в тому числі: під приміщенням магазину площею - 0,0309 га, під погребом площею - 0,0052 га, під господарською спорудою - площею - 0,0047 га, під господарською спорудою площею - 0,0115 га, під господарською площадкою - 0,3414 га терміном на 10 років. (а.с.67-73).
Прокурор, вважаючи, що Кочерівська сільська рада не мала правових підстав для укладання договору оренди земельної ділянки та передачі її в оренду без проекту відведення земельної ділянки, з посиланням на ст.211 Земельного Кодексу України та ст.ст.203, 215 ЦК України звернувся з позовом до суду про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.01.07р.
Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, господарський суд дійшов висновку про задоволення позову з огляду на наступне.
Відповідно до ст.124 Земельного кодексу (в редакції станом на 2007р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст.6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 123, 124 ЗК України ( в ред. на час прийняття рішення), ст. 20, 50, 51 Закону України "Про землеустрій" надання нової земельної ділянки комунальної власності у користування, межі якої не визначені, здійснюється на підставі проекту відведення земельної ділянки.
Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677, згідно якого проект землеустрою підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів.
Статтею 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" та Методики проведення експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України №391 від 03.12.04 р., також передбачено, що проекти відведення земельної ділянки підлягають обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації. Лише позитивний висновок експертизи є підставою для прийняття рішення уповноваженим органом про передачу земельної ділянки у власність.
Земельна ділянка може передаватись у користування на підставі технічної документації, а не проекту відведення земельної ділянки, лише у випадку, коли межі її визначені в натурі ( на місцевості) і ці межі не змінюються, не змінюється її цільове призначення, ділянка має кадастровий номер, інше.
Межі земельної ділянки, техдокументацію на яку затверджено сільською радою, не визначені, кадастрового номеру вона не мала, а тому передача її в оренду мала здійснюватись лише на підставі розробленого проекту відведення земельної ділянки з послідуючими відповідними погодженнями, експертизою, а не на підставі техдокументації.
Крім цього, рішенням сільської ради від 03.03.06 р. було надано дозвіл саме на розробку проекту відведення земельної ділянки, відповідно до якого підприємством розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл.0,3937 га, а не техдокументацію, як це затвердила сільська рада.
Вищезазначений проект відведення подавався на експертизу і висновком від 26.04.2006 р. №512 він повернутий на доопрацювання як такий, що не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства.
За таких обставин підстав для затвердження техдокументації із встановлення меж земельної ділянки, а фактично проекту відведення, в сільської ради не було, оскільки документація із землеустрою не відповідала вимогам Закону.
За приписами ст. 120 ЗК України право власності на будівлю та споруду надає право на земельну ділянку.
На земельній ділянці, техдокументацію на яку затверджено сесією та надано в оренду ПП "Радомишльспецбудзамовник", розташовані приміщення магазину, погріб, три господарських споруди, площа земельної ділянки під якими становить 0,3937 га. Вказані споруди (нерухоме майно) перебувало у власності Кочерівського сільського споживчого товариства, яке, відповідно до вимог земельного законодавства, мало право на землю, яке є невідокремленим правом.
В подальшому, реалізуючи своє право власника, споживче товариство продало нерухоме майно ПП "ГРОССЕР", яке в подальшому продало це майно ПП "АЛЕКС-ТРЕЙД", внаслідок чого до останнього перейшло й право на користування (власності) землею, яка, в свою чергу, перебуває в оренді в ПП "Радомишльспецбудзамовник".
Отже, сільська рада не мала підстав для передачі земельної ділянки під будівлями в оренду ПП "Радомишльспецбудзамовник" до вирішення питання власності не нерухоме майно.
В порушення вищезазначених вимог сільська рада незаконно надала земельну ділянку під будівлями в оренду, при тому, що нерухоме майно перебуває у власності іншого суб'єкта господарювання (ПП "Алекс-Трейд"), який має законне право на вказану земельну ділянку.
07.07.09р. прокурором Житомирської міжрайонної природоохоронної прокуратури внесено протест на рішення від 18.01.2007р. №99 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки".
Кочерівська сільська рада рішенням від 09.09.2009р. №261 протест прокурора задовольнила, рішення Кочерівської сільської ради від 18.01.07р. №99 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки" скасувала.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про оренду землі" невід'ємною частиною договору оренди землі є проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим законом.
В порушення вищезазначених вимог, проект відведення земельної ділянки розроблений не був, оскільки він не пройшов обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, що не заперечується і представником Кочерівської сільської ради.
Згідно ст.4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Як зазначалось вище, договір оренди земельної ділянки від 29.01.2007р. укладений на підставі рішення 7-ї сесії Кочерівської сільської ради від 18.01.2007р. №99, яке було скасоване.
Відповідно до ст.211 Земельного кодексу України, наслідком укладання угод з порушенням чинного законодавства є визнання такої угоди судом недійсною.
Зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства (ч.1 ст.203 ЦК України).
Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами), вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою ст.203 цього кодексу.
Оскільки спірний договір був укладений з порушенням зазначених норм чинного законодавства, тому прокурор правомірно звернувся з позовом про визнання його недійсним.
Судові витрати по сплаті державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача-2 (ПП "Радомишльспецбудзамовник"), оскільки він надав Кочерівській сільській раді документацію із землеустрою, яка не відповідала вимогам Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".
Керуючись ст.ст. 33, 43, 44, 49, 75, 82 -85 ГПК України, господарський суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнатинедійсним договір оренди від 29.01.2007р. земельної ділянки площею 0,3937 га, укладений між Кочерівською сільською радою та Приватним підприємством "Радомишльспецбудзамовник".
3. Стягнути з Приватного підприємства "Радомишльспецбудзамовник" (12201, Житомирська область, м.Радомишль, вул.9-го січня,12, код 34247259)
- на користь Державного бюджету України - 85,00 грн. державного мита;
- на користь Державного бюджету України - 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (р/р 31218259703002 в УДК в м.Житомирі, код ЗКПО 22062319, банк отримувача - ГУДКУ у Житомирській області, МФО - 811039, код доходу 22050000).
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного терміну з дня його прийняття.
СуддяТерлецька-Байдюк Н.Я.
Віддрукувати:
1 - в справу
2 - 4 - сторонам
5 - третій особі
6,7 - прокурору