Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 323
Іменем України
17.11.2009Справа №2-21/3183-2009
за позовом Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора, м. Керч, вул. К.Маркса, 28;
в інтересах держави в особі Державної інспекції по контролю за використанням та охороною земель АР Крим, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114;
до відповідача Керченської міської Ради, м. Керч, вул. Кірова, 17;
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, -
Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн», м. Керч, вул. Перемоги, 18, кв. 36;
про визнання недійсним рішення.
Суддя Господарського
Суду Автономної Республіки Крим
С.І. Чонгова
Представники:
Від позивача не з'явився;
Від відповідача Савік І.М., довіреність № 02-33/687 від 21.04.2009 р., спеціаліст;
Від третьої особи Нанаров О.О., довіреність б/н від 16.07.2009 р., представник;
Прокурор Сокол О.В., посвідчення № 08089;
Спеціаліст не з'явився;
Сутність спору: Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції по контролю за використанням та охороною земель АР Крим, м. Сімферополь, до відповідача - Керченської міської Ради, м. Керч, у якому просить визнати рішення від 25.06.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн», недійсним.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Представник відповідача у судове засідання з'явився, проти позову заперечував з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву (а. с. 76).
Представник третьої особи у судове засідання з'явився, надав письмові пояснення, у яких просить у задоволенні позову відмовити.
Спеціаліст Керченського міського управління земельних ресурсів у судове засідання не з'явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, документи витребувані судом не надав.
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача, оскільки у матеріалах справи є достатньо документів для розгляду справи. Крім того, у позивача було достатньо часу для надання документів, необхідних за його думкою, для розгляду спору.
У порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представників відповідача, третьої особи, суд, -
Рішенням 24 сесії 5 скликання Керченської міської ради від 20 листопада 2007 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» під розміщення Міжнародного яхт-клубу у районі Адміралтейського проїзду в м. Керч» Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» передано в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,5353 га для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч. Оформлений договір оренди землі від 19.12.2007 р. № 040700800236.
Рішенням 33 сесії 5 скликання Керченської міської ради від 02 червня 2008 р. «Про узгодження ТОВ «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» місця розташування, дозволу проектно-дослідницьких робіт та розробки проекту землеустрою у частині відводу з передачі в оренду земельної ділянки для облаштування території, яка примикає до Міжнародного яхт-клубу по Адміралтейському проїзду в м. Керч» узгоджено місце розташування та дозволено розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1,2 га з передачі в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» під розміщення Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч.
Відповідно до рішення 34 сесії 5 скликання Керченської міської ради від 25 червня 2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду м. Керч» припинено право оренди Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» земельною ділянкою площею 0,5353 га в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч та розірваний достроково договір оренди землі № 040700800236 від 19.12.2007 р.; затверджений проект землеустрою з відведення земельної ділянки строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч загальною площею 0,9983 га; передано в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч земельну ділянку загальною площею 0,9983 га за рахунок землекористування ТОВ «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн», угіддя: забудовані землі загального призначення площею 0,5353 га, та за рахунок земель загального користування Керченської міської ради, угіддя: забудовані землі, що використовуються для відпочинку під вулицями, площами, набережними, площею 0,4630 га, Центрально-Приморська селітебна економіко-планувальна зона К 2-2.
Прокурор, звертаючись з вимогами щодо визнання рішення Керченської міської Ради, м. Керч від 25.06.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» недійсним, посилається на порушення міською радою вимог діючого законодавства, а саме: не усунення третьою особою - ТОВ «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» зауважень у висновку державної експертизи землевпорядної документації № 675-08 від 17.06.2008 р., що вказані у листі Державного комітету України з земельних ресурсів № 14-23-12/1996 від 02.03.2009 р.
Листом Державного комітету України з земельних ресурсів № 14-23-12/1996 від 02.03.2009 р. зазначається, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надано для благоустрою прилеглої території, висновками Керченської міської санітарно-епідеміологічної станції та Республіканського комітету з охорони культурної спадщини. А у висновку Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції погоджується відведення для розміщення комплексу «Міжнародна яхтова марина у м. Керч», висновках Управління архітектури та містобудування Керченської міської ради та Керченського міського управління земельних ресурсів передбачається відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу. У висновку Керченського міського управління земельних ресурсів від 05.06.2008 р. № 54-667/01-12 (стор. 25) категорія земель вказана як землі житлової і громадської забудови та землі рекреації одночасно.
Як витікає з пояснювальної записки до проекту землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч, межі земельної ділянки, проектованого до відведення для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч, визначені у відповідності з Проектом забудови території № 4062, розробленим проектною організацією «КримНДІпроект» (детальний фрагмент генерального плану затверджений головним архітектором), та місце розташування відповідає матеріалам попереднього узгодження, розроблених Управлінням архітектури та Містобудівництва м. Керч, але площа уточнена та складає 0,9983 га. Проектована до відведення земельна ділянка площею 0,9983 га для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч, розташована у Центрально-Приморській селітебній економіко-планувальній зоні К 2-2, на землекористуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» (шифр строки по ф. 6-зем - 86), угіддя: забудовані землі загального призначення (34, 43), площею 0,5353 га та на землях загального користування Керченської міської ради (шифр строки по ф. 6-зем. - 97), угіддя: забудовані землі, які використовуються для відпочинку під вулицями, площами, набережними (34, 55, 61) площею 0,4630 га. Даним проектом, у відповідності зі статтями 12, 93, 124, 141 Земельного кодексу України, припускається: припинити право оренди Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» земельною ділянкою площею 0,5353 га в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч та розірвати достроково договір оренди землі № 040700800236 від 19.12.2007 р.; передати в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» земельну ділянку загальною площею 0,9983 га для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду в м. Керч.
Таким чином, частина земельної ділянки площею 05353 га, що визначена для передачі третій особі, раніше знаходилася у користуванні саме цієї третьої особи та саме з метою будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу, і на ній проводилися роботи з будівництва яхт-клубу, прилегла територія якого підлягає благоустрою.
З урахуванням викладеного, суд не убачає протиріччя у зазначені висловів «будівництво», «розміщення комплексу», «благоустрою», по яких надані погодження на відведення земельної ділянки.
Приймаючи до уваги, що спірна земельна ділянка фактично складається з двох ділянок, суд вважає допустимою наявність визначення двох категорій земель одночасно.
Згідно з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Згідно з частиною 6 вказаної норми, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Як убачається з проекту землеустрою третьою особою одержані всі необхідні узгодження.
У відповідності зі статтею 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи. Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил.
Так, вказаний висновок містить напис від 19.06.2008 р. начальника Керченського міського управління земельних ресурсів про усунення зауважень у висновку державної експертизи землевпорядної документації № 675-08 від 17.06.2008 р.
Саме такий порядок усунення зауважень передбачений Методикою проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 р. № 391, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.12.2004 р. за № 1618/10217, згідно якої факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновках зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.
Таким чином, після усунення зауважень та відповідної відмітки про це у висновку державної експертизи землевпорядної документації, який містить оцінку на доробку, висновок державної експертизи є позитивним.
Згідно з частинами 4, 5 статті 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється.
Таким чином, підставою прийняття рішення 34 сесії 5 скликання від 25.06.2008 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна морська асоціація «Мис Горн» для будівництва та обслуговування Міжнародного яхт-клубу в районі Адміралтейського проїзду м. Керч» був проект земельної ділянки з позитивним висновком державної експертизи.
Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що вимоги прокурора задоволенню не підлягають.
У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 23 листопада 2009 р.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 75, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
У задоволені позову відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чонгова С.І.