Головуючий у 1 інстанції - Кірієнко В.О.
Суддя-доповідач - Блохін Анатолій Андрійович
09 серпня 2017 року справа №805/1688/17-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., при секретарі Борисові А.А., за участю представника позивача Ліцоєвої С.В. розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Слов'янську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року у справі № 805/1688/17-а за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Слов'янську Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Темп ЛТД-А" про стягнення капіталізованих платежів у розмірі 749 638,39 грн. та визнання протиправною бездіяльності ліквідатора,-
18 квітня 2017 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Слов'янську Донецької області звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Темп ЛТД-А" про стягнення капіталізованих платежів у розмірі 749 638,39грн. та визнати протиправною бездіяльність ліквідатора.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 17.02.2017 року державним реєстратором внесено до ЄДР запис щодо припинення юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Темп ЛТД-А" в результаті ліквідації. 17.03.2017 року позивач направив на адресу відповідача лист, в якому було запропоновано визнати та відшкодувати капіталізовані платежі в розмірі 749 638, 39 грн. та повідомити про результати розгляду зазначених вимог у строк до 15.04.2017 року. Так як відповіді на зазначений лист отримано не було, позивач вважає, що відповідач ухиляється від виконання обов'язків, встановлених п.5-1 Порядку капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю та просив визнати таку бездіяльність протиправною, стягнути з ТОВ "Темп-ЛТД-А" капіталізовані платежі в розмірі 742 638, 39 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року у справі № 805/1688/17-а позов задоволено частково. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Темп ЛТД-А" (ЄДРПОУ 24052390) на розрахунковий рахунок Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Слов'янську Донецької області 37177400900075 ГУ ДКСУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 37803368 капіталізовані платежі в розмірі 126 290, 02 грн.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Також в апеляційній скарзі позивач вказує на те, що суд першої інстанції не врахував всі докази у даній справі, які були надані позивачем.
В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Темп ЛТД-А" перебуває на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду у м. Слов'янську як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
14.03.2017 року установою позивача було отримано лист ТОВ "Темп ЛТД-А", яким повідомлено, що 17.02.2017 року загальними зборами учасників Товариства прийнято рішення про ліквідацію підприємства та викладено прохання про повідомлення щодо наявності у Фонду вимог до ТОВ "Темп ЛТД-А".
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації до Єдиного державного реєстру внесено запис про внесення рішення засновників щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації відносно ТОВ "Темп ЛТД-А", термін, до якого повинні подати свої вимоги кредитори - 26.04.2017 року. Дата реєстраційної дії - 17.02.2017року.
17.03.2017 року на адресу відповідача була направлена заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Слов'янську Донецької області № 05/22-539 від 16.03.2017 року щодо визнання вимоги із зобов'язань, що виникли внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян шляхом капіталізації відповідних платежів у розмірі 749 638, 39 грн.; включити згідно ст. 111, абз. 1 ч. 1 ст. 112 ЦК України вимоги Фонду із зобов'язань, що виникли внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, шляхом капіталізації відповідних платежів до проміжного ліквідаційного балансу - першої черги вимог кредиторів, перерахувати капіталізовані платежі в розмірі 749 638, 39 грн. тощо. Разом з цим вказана заява відповідачем отримана не була, про що свідчить копія конверту, що повернувся до Фонду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".
Згідно інформації щодо перебування на обліку потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання для розрахунку капіталізованих платежів по страхувальнику ТОВ "Темп ЛТД-А" станом на 01.03.2017 року, 10 осіб мають право на страхові виплати або отримують страхові виплати по відшкодуванню шкоди у зв'язку з виробничими травмами, а саме: ОСОБА_4 (62 256, 00грн.), ОСОБА_5 (71 784, 70грн.), ОСОБА_6 (10 807, 20грн.), ОСОБА_7 (37 353, 60грн.), ОСОБА_8 (66 511, 85грн.), ОСОБА_9 (14 900, 22грн.), ОСОБА_10 (51 840, 00грн.), ОСОБА_11 (88936, 42грн.), ОСОБА_12 (29 024, 40грн.), ОСОБА_13 (316 224, 00грн.)
Постановою відділення ВД ФССНВУ у м. Харкові від 01.07.2016 року № 2012/24484/1150.1/50 продовжено потерпілому ОСОБА_11 раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку.
Листом відділення ВД ФССНВУ у м. Харкові від 23.02.2017 року № 865 у тому числі повідомлено, що ОСОБА_11 перебуває на обліку, як особа переміщена з тимчасово окупованих територій тощо.
Постановою відділення ВД ФССНВУ у Ст-Луганському районі від 16.01.2017 року № 1220/40597/1762.1/25 встановлено з 01.01.2017 року потерпілому ОСОБА_7 новий розмір щомісячної грошової суми в разі часткової чи повної втрати працездатності тощо.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.
Щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача, суд першої інстанції зазначив, що рішення щодо капіталізованих платежів повинно бути надіслано боржником кредитору не пізніше встановленого строку з дня отримання листа-претензії. Разом з цим Товариство з обмеженою відповідальністю "Темп ЛТД-А" не отримувало відповідного листа-претензії, про що свідчить копія конверту, який повернувся на адресу установи позивача із відміткою "за закінченням терміну зберігання". Відповідно суд не може розцінювати даний факт як такий, що свідчить про ухилення відповідача від виконання своїх обов'язків. Таким чином позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.
Щодо стягнення капіталізованих платежів, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем, з урахуванням у тому числі знаходження особових справ на тимчасово неконтрольованій Україною території, не надано доказів, які підтверджують підстави для стягнення капіталізованих платежів, а саме: постанов про продовження страхових виплат, доказів звернення особи за такими виплатами, доказів, що свідчать про отримання травми на виробництві, актів про нещасні випадки, пов'язані з виробництвом, висновків із актів огляду МСЕК, тощо. Відповідно суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в частині позовних вимог щодо стягнення капіталізованих платежів в розмірі 623 348, 37 грн.
З таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів, через наступне.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 112 Цивільного кодексу України, у разі ліквідації платоспроможної юридичної особи вимоги її кредиторів задовольняються у першу чергу щодо відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, та вимоги кредиторів, забезпечені заставою чи іншим способом.
Частиною 2 статті 1205 ЦК України встановлено, що у разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам, визначеним статтею 1200 цього Кодексу, мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або цим особам у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Статтею 3 цього Закону визначено, що соціальне страхування здійснюється за принципами: 1) законодавчого визначення умов і порядку здійснення соціального страхування; 2) обов'язковості страхування осіб відповідно до видів соціального страхування та можливості добровільності страхування у випадках, передбачених законом; 3) державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав; 4) обов'язковості фінансування Фондом витрат, пов'язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом; 5) формування та використання страхових коштів на засадах солідарності та субсидування; 6) диференціації розміру виплати допомоги залежно від страхового стажу; 7) диференціювання страхового тарифу з урахуванням умов і стану безпеки праці, виробничого травматизму та професійної захворюваності на кожному підприємстві; 8) економічної заінтересованості суб'єктів страхування в поліпшенні умов і безпеки праці; 9) цільового використання коштів соціального страхування; 10) відповідальності роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.
За змістом частини першої та другої статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" джерелами формування коштів Фонду є, зокрема, капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, наведеними нормами ЦК України та Закону №1105-ХІV передбачено обов'язок страхувальника проводити капіталізацію платежів для продовження страхових виплат особам, потерпілим на підприємстві, протягом їх життя. Капіталізація платежів здійснюється щодо кожної особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідності виплати майбутніх платежів, коли страхувальник припинить свою діяльність та не буде сплачувати страхові внески, при цьому, визначено обов'язок страхувальника проводити капіталізацію страхових виплат у всіх випадках ліквідації (не лише у випадку ліквідації підприємства - банкрута, але й за інших підстав, передбачених законодавством).
Судом першої інстанції встановлено, що згідно з протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Темп ЛТД-А» від 17.02.2017р. №1/17 ліквідатором підприємства був призначений Ямбулатов Е.Р., до якого перейшли усі права щодо керівництва товариством. Цим протоколом було встановлено, «...що ліквідатор Товариства буде здійснювати свою роботу за адресою: вулиця Лозановича, будинок 4, місто Слов'янськ Донецької області». Діючим законодавством на ліквідатора покладено виконання певних обов'язків, у тому числі згідно ст.ст. 111-112 ЦК України - обов'язок щодо розгляду кредиторських вимог. В листі ліквідатора ТОВ «Темп ЛТД-А» до відділення Фонду від 23.02.2017р. №23/02-04 була зазначена поштова адреса підприємства, куди необхідно направляти кредиторські вимоги. Разом з цим Товариство з обмеженою відповідальністю «Темп ЛТД-А» не отримувало відповідного листа-претензії, про що свідчить копія конверту, який повернувся на адресу установи позивача із відміткою «за закінченням терміну зберігання». Відповідно суд не може розцінювати даний факт як такий, що свідчить про ухилення відповідача від виконання своїх обов'язків. Таким чином позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають. Щодо стягнення капіталізованих платежів, колегія суддів зазначає наступне. Відділенням Фонду були надані достовірні письмові докази та доведені обставини, які свідчать про те, що потерпілі на виробництві (члени їх сімей), по яким були проведені розрахунки по капіталізованим платежам, отримали виробничі травми саме під час роботи на ТОВ «Темп ЛТД-А» (податковий номер страхувальника 24052390) і ці особи перебувають на обліку у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що дає підстави для проведення розрахунку по капіталізованим платежам відносно цих осіб.
Раніш ТОВ «Темп ЛТД-А» було зареєстровано в Луганській області. На даний час ця територія є тимчасово окупованою.
З метою отримання копій відповідних документів на потерпілих по ТОВ «Темп ЛТД- А» відділення Фонду звернулось через управління Фонду в Донецькій області до управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області, яке своїм листом від 06.06.2017р. №02/1100 (копія листа знаходиться в матеріалах справи) повідомило, що «...станом на 01.06.2017р. відділеннями виконавчої дирекції Фонду в м. Антрациті та в Ровеньки, де перебувають на обліку вищевказані потерпілі (члени їх сімей), не здійснено переміщення з тимчасово окупованої території в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Всі особові справи потерпілих, що перебували на обліку у відділеннях, залишились на тимчасово окупованій території. Тому надати завірені належним чином копії документів, що містять особові справи зазначених потерпілих, управління на даний час не має можливості».
На підставі бази даних «Реєстр потерпілих», відомостей з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України управлінням виконавчої дирекції Фонду у Луганській області надана інформація від 09.03.2017р. №01-04/18-510 (копія листа та інформації знаходиться в матеріалах справи) щодо перебування на обліку потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання для розрахунку капіталізованих платежів по страхувальнику ТОВ «Темп ЛТД-А». В даній інформації зазначено 18 осіб. По 8 особам закінчився термін, на який встановлено стійку втрату професійної працездатності. Всі інші потерпілі на виробництві на даний час мають право на відшкодування шкоди - ОСОБА_15, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_17 В даній інформації містяться дані щодо номеру та дати довідки МСЕК, номеру та дати складання акту про нещасний випадок на виробництві, номеру електронної справи, суми щомісячної страхової виплати та інші. Листом управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області від 06.06.2017р. №02/1100 також надана уточнююча додаткова інформація щодо дати нещасного випадку на виробництві, ПІБ загиблого годувальника.
Крім зазначених листів управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області відділенням Фонду до матеріалів справи долучені витяги з електронної Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (ЦІАС) по кожному потерпілому на виробництві. В даному витягу зазначений податковий номер страхувальника - 24052390, який належить ТОВ «Темп ЛТД-А», податковий номер потерпілого, ПІБ потерпілого, дата народження та інша інформація.
Для покриття витрат Фонду потерпілим на виробництві, які працювали на підприємствах, що ліквідовані, кошти до Фонду сплачуються страхувальником, згідно з Порядком капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства-банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 № 765 (далі - Порядок).
Згідно із пунктом 1 Порядку здійснюється капіталізація платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань суб'єкта підприємницької діяльності - банкрута відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров'ю громадян, у тому числі застрахованих у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Згідно пункту 3 Порядку Капіталізація платежів, передбачених підпунктами 1 - 5 пункту 2 цього Порядку, розраховується на період, що визначається як різниця між середньою тривалістю життя для чоловіків і жінок у країні та їх віком на момент здійснення капіталізації.
По справі № 21-156а12 від 26 червня 2012 року, на яку послався суд першої інстанції, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що капіталізація платежів платоспроможної юридичної особи, яка ліквідується, здійснюється на підставі Порядку.
Слід зазначити, що дані, які містяться в електронній Централізованій інформаційно-аналітичній системі Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (ЦІАС), є офіційними даними, на підставі яких робочі органи Фонду призначають та продовжують страхові виплати, страхові витрати на медичну та соціальну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції. Даний механізм закріплений в Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну "допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальний страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11.12.2014р. №20 (зареєстр. в Мінюсті 12.01.2015р. за №6/26451).
Колегія суддів зазначає, що вищезазначені документи є підтвердженням того, що вказані потерпілі (члени їх сімей) - ОСОБА_15. ОСОБА_18. ОСОБА_6. ОСОБА_7. ОСОБА_8, ОСОБА_19. ОСОБА_10. ОСОБА_11. ОСОБА_16. ОСОБА_17 на даний час перебувають на обліку у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, отримали виробничі травми під час роботи в ТОВ «Темп ЛТД-А», мають право на страхові виплати.
При викладених обставинах, з урахуванням матеріалів справи, колегія суддів вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції. На підставі викладеного, керуючись ст. 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Слов'янську Донецької області - задовольнити частково. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року у справі № 805/1688/17-а - скасувати. Прийняти нову постанову. Позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Слов'янську Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Темп ЛТД-А" про стягнення капіталізованих платежів у розмірі 749 638,39 грн. та визнання протиправною бездіяльності ліквідатора - задовольнити частково.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Темп ЛТД-А" (ЄДРПОУ 24052390) на розрахунковий рахунок Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Слов'янську Донецької області 37177400900075 ГУ ДКСУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 37803368 капіталізовані платежі в розмірі 749 638,39 грн.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Повний текст постанови виготовлено 14 серпня 2017 року.
Колегія суддів : А.А. Блохін
Т.Г. Гаврищук
М.Г. Сухарьок