Справа № 758/7695/17
03 липня 2017 року суддя Подільського районного суду м.Києва Зарицька Ю. Л. , розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Національної асоціації адвокатів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З аналізу вказаних норм вбачається, що публічно-правовим спором по КАС України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.
У позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність Національної асоціації адвокатів України щодо ненадання відповіді на адвокатський запит адвоката, а також зобов'язання відповідача надати відповідь на адвокатський запит.
Відповідно до норм чинного законодавства нормативно-правові акти - рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб. Правові акти індивідуальної дії - рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації. Як зазначив Конституційний Суд України, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.
Обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуального дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до КАС України в порядку адміністративного судочинства розглядаються публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, адвокатський запит адвоката не є актом індивідуальної дії у розумінні ст. 17 КАС України, а тому не може бути предметом оскарження в адміністративному суді, у зв'язку з чим у відкритті провадження слід відмовити.
Крім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про судовий збір» та ст. 87 КАС України сплачена сума коштів на оплату судового збору повертається за ухвалою суду у разі повернення заяви, а тому, ОСОБА_1 слід повернути сплачений ним судовий збір у сумі 1280 грн.
Керуючись ст.ст. 3, 17, 109 КАС України, ст. 7 Закону України «Про судовий збір» суддя -
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Національної асоціації адвокатів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами повернути позивачу.
Повернути ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1280 (одну тисячу двісті вісімдесят) гривен, сплачений на р/р 31213206700008, МФО 820019 згідно квитанції № 41007582 від 02.06.2017.
Роз'яснити ОСОБА_1 право на звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.
Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Подільський районний суд м. Києва протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили у порядку і строки, передбачені ст. 254 КАС України.
СуддяЮ. Л. Зарицька