Справа № 686/12231/17
іменем України
10 липня 2017 року
Хмельницький міськрайонний суд
в складі: головуючого судді - Салоїд Н.М.,
при секретареві - Лоб І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький в залі суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до
управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради
про визнання дій протиправними та зобов'язання визнати інвалідом війни та видати посвідчення встановленого зразка
У червні місяці 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорія 1 серії А № 033679, виданого 12 липня 1994 року із відповідною вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі невоєнізованого формування Цивільної оборони отримав професійне захворювання та 2 групу інвалідності, що пов'язанні із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до вимог пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами, внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Враховуючи наведені норми закону, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про надання статусу інваліда війни та видати відповідне посвідчення, як особі, що приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 28.04.1986 року по 01.08.1987 року у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302. Однак листом від 23.05.2017 року за № 4252 йому відмовлено у присвоєнні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення у зв'язку із відсутністю наказу про віднесення підрозділу, в якому він працював, до складу формувань Цивільної оборони. Вважає такі дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення інваліда війни протиправними та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни.
В судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав та просив його задовольнити. Суду пояснив, що письмових доказів про залучення його до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони у нього немає. Він безпосередньо як працівник ЧАЕС приймав участь у виконанні робіт по захороненню техніки, котра була забруднена радіоактивними відходами.
Представник управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в судове засідання не з'явився, повідомлений про час і місце судового розгляду у передбаченому законом порядку. Подав заперечення проти адміністративного позову та просив провести розгляд справи за відсутності повноважного представника.
Суд, вислухавши доводи позивача та заперечення відповідача, викладені у позовній заяві, перевіривши їх доказами, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Так, судом об'єктивно встановлено, що ОСОБА_1 станом на час аварії на ЧАЕС перебував у трудових відносинах та працював слюсарем механоскладальних робіт Чорнобильської атомної електростанції. Внаслідок виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС отримав професійне захворювання та 2 групу інвалідності, що пов'язанні із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Означені обставини підтверджуються посвідченням серії А № 033679, із відповідною вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 084298.
Згідно довідки державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.04.1986 року по 01.08.1986 року на промисловому майданчику.
Позивач вважає, що відповідно до положень п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він є інвалідом війни, оскільки був залучений до складу формувань Цивільної оборони та став інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Та у травні місяці 2017 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про надання йому статусу інваліда війни та видати відповідне посвідчення, як особі, що приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 28.04.1986 року по 02.08.1986 року у складі формування Цивільної оборони у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302.
Однак, листом Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 23.05.2017 року за № 4252 позивача повідомлено про відсутність підстав для надання статусу інваліда війни, видачі відповідного посвідчення, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» по причині того, що документальне підтвердження факту залучення до складу формування Цивільної оборони під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, факту виконання заходів по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі такого формування не надано. Також не наданий наказ відповідного органу про те, що підрозділ в якому працював ОСОБА_1 входив до складу формувань Цивільної оборони.
Згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Отже, підставами для надання особі статусу інваліда війни є наявність двох складових умов:
1) особа повинна бути залучена до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
2) такій особі повинен бути встановлений статус особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про Цивільну оборону України" силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування.
Згідно ст. 11 Закону України "Про Цивільну оборону України" невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 12 Закону України Закону України "Про Цивільну оборону України" для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії.
У ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь формування, що створювалися в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялися у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.
Відповідно до матеріалів справи позивач, як працівник державного спеціалізованого підприємства «Чорнобилььска АЕС» з 28 квітня 1986 року по 01 серпня 1987 року на проммайданчику Чорнобильської АЕС, виконував хімзахисні роботи. Проте, зазначені документи не містять жодних записів про те, що такі роботи виконувались позивачем у складі формувань Цивільної оборони. Позивачем ані відповідачу, ані суду не надано жодних доказів щодо створення відповідних формувань Цивільної оборони із залученням підприємства, де працював позивач.
За таких обставин, позивач не належить до осіб на яких поширюються вимоги п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і правовий статус позивача визначається Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому відмова Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у встановленні позивачу статусу інваліда війни є правомірною.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що надані позивачем документи не підтверджують факту його участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, та, відповідно, не дають йому права на встановлення статусу інваліда війни та отримання посвідчення інваліда війни.
Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов»язання визнати ОСОБА_1 інвалідом війни та видати йому посвідчення встановленого зразка відмовити.
Судовий збр віднести на рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.
Суддя