УКРАЇНА Справа №2а-1151/09/1220
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 серпня 2009 року Первомайський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Пащенко Л.В. при секретарі Кашпоровій Л.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій відповідача з відмови в проведенні нарахування та виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення та зобов»язання здійснити виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що він, згідно законодавства України, є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв'язку з ліквідацією її наслідків та має відповідне посвідчення. Він учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії інвалід 2-ї групи від захворювання, яке пов”язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в зв”язку з чим перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради. Відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, і постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-Х11, щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи виплачується у розмірі п”яти мінімальних заробітних плат, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. В листопаді 2008 р. йому стало відомо, що в порушення вимог ст.48 Закону № 796-Х11 у період з 2004 по 2008 р.р. грошова допомога, призначена йому законом нараховувалась неповністю. Відповідно до ст.48 Закону 796-ХП йому повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п”яти мінімальних заробітних плат, що складає, з урахуванням отриманої допомоги на оздоровлення, на момент виплати: -2004р. - 205,00 грн. Х 5=1025,00 грн. -26,70 грн. = 998,30 грн. -2005р. - 262,00грн. Х 5=1310,00 грн. -120,00 грн.= 1190,00 грн. -2006р. - 350,00грн. Х 5 =1750,00 грн. -120,00 грн. = 1630,00 грн. -2007р. - 400,00грн. Х 5 =2000,00 грн. -120,00 грн. = 1880,00 грн. -2008р. - 525,00грн. Х 5 =2625,00 грн. - 120,00 грн. = 2505,00 грн. Таким чином за період з 2004 по 2008 р. йому було недоплачено 8203,30 грн. Конституційний Суд України неодноразово розглядав справи і приймав рішення, у яких визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України. Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, компенсація йому виплачується в меншому розмірі, ніж передбачено законом.
Рішенням від 09.07.2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційним п. 30 ст .71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007р», якою встановлено припинення виплат щорічної допомоги відповідно до ст.48 Закону України №796-Х11
Ст.22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до інших законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Просить суд визнати дії ОСОБА_2 праці та захисту соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області з відмови в проведенні нарахування та виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення незаконними та стягнути з відповідач на його користь суму недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 8203,30 грн. за період з 2004 по 2008 р.р.
Позивач та його представник в судове засідання не з”явились, представник позивача надав суду заяву, згідно якої повністю підтримав позовні вимоги, просить розглянути справу в його відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з”явилась, надала суду заяву, в якій позовні вимоги не визнала та просить розглянути справу в її відсутність. Суд ваажає за можливе розглянути справу по суті у відсутність сторін.
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
В суді прийнято без заперечень, що позивач ОСОБА_1 є особою, віднесеною до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії А № 013986 (с.7). Він має право на щорічну допомогу на оздоровлення в обсязі, встановленому законом, передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. Порядок надання щорічної допомоги регулюється цим Законом. Ч.4 ст. 48 вказаного Закону передбачена виплата інвалідам 2 групи допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. В суді прийнято без заперечень, що позивач є особою, віднесеною до 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач має право на щорічну допомогу на оздоровлення в обсязі встановленому законом, передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. Порядок надання щорічної допомоги регулюється цим Законом. Ч.4 ст. 48 вказаного Закону передбачена виплата інвалідам 2 групи допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Оскільки дія абзацу 2 ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зупинена на 2006 р. в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України №3235-4 від 20.12.2005 р., внаслідок чого відсутні правові підстави вважати порушеними права позивача щодо невиплати відповідачем одноразової щорічної допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати у 2006. Зазначена норма протягом 2004, 2005, 2007 р., 2008 р.р. була чинною і підлягає застосуванню.
Згідно ч.7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Розмір мінімальної заробітної плати складає:
З 01.01.2004 р. - 205 грн. , з 01.07.2005 р. - 310 грн. , з 01.12.2007 р. - 450 грн., з 01.10.2008р. -525 грн.
Зі змісту вимог Законів України «Про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат на 2004, 2005 р.р.» не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Слід зазначити, що встановлений в 1996 р. постановою КМУ № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими Законами України. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закони України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2004, 2005 р.р.», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. №836.
За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області повинно виплатити позивачу щорічну допомоги на оздоровлення за зазначений період, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати:
за 2004 р. - 205 грн. х 5 -26,70 грн. = 998,30 грн.; за 2005 р. - 310 грн. х 5- 120 грн. = 1430 грн. за 2007 р. - 450 грн. х 5 = 2250,00 грн. за 2008 р. - 525 грн. х 5- 120 грн. = 2505,00 грн.
Всього : 7183,30 грн.
Відповідно до ч.3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи, цим кодексом та іншими законами можуть встановлювати інші строки для звернення до адміністративного суду. Відповідно до п.3 ч.1 ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.
На підставі викладеного, керуючись ст. 8,19 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст.8, 9, 159-163 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Позов позивача ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області щодо відмови у проведенні перерахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, і постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними. Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області доплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2004, 2005, 2007, 2008 роки в сумі 7183 ,30 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити. Постанова набирає законної сили через 10 днів у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги). Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Первомайський міський до Донецького апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).
Суддя Пащенко Л.В.