Справа 2 "а"-4459/09р.
23 листопада 2009 року Ленінський районний суд м. Луганська у складі:
головуючого: судді Кравченко Н.О.,
при секретарі: Апанасовій Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Луганської міської ради про визнання недійсним рішення,-
Позивач звернувся до суду із позовною заявою з вимогами про визнання недійсним рішення п'ятдесят п'ятої сесії п'ятого скликання Луганської міської ради від 20.08.2009 року № 55/8 «Про питання щодо надання (передачі) Луганською міською радою земельних ділянок у період до визначення Кабінетом Міністрів України, згідно ч. 7 ст. 151 Земельного Кодексу України, складу та змісту вимог щодо відведення земельної ділянки, які (вимоги) надаються уповноваженими органами та стягнення судових витрат.
Позовними вимогами зазначено, що ст.. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Позивачем було надано заяву від 20.10.2008 та 19.12.2008 року до Виконавчого комітету Артемівської районної у м. Луганську ради про надання їй безоплатно земельної ділянки для будування та обслуговування жилого будинку в районі вул. Фадєєва Артемівського району міста Луганська. В задоволенні заяви йму було відмовлено та зазначено, що в межах масиву по вул.. Фадєєва, який рішенням Луганської міської ради № 32/30 від 31.03.2008р., визначений територією призначеною для індивідуального будівництва житлових будинків вже прийняті заяви громадян, вільних ділянок у вищевказаному районі немає та що у зв'язку з внесенням у Земельний Кодекс України змін та доповнень від 16.09.2008 року № 509-VI, надання нових земельних ділянок для будівництва житлових будинків, ведення садівництва й особистого сільського господарства тимчасово припинено, посилається на п.2 ст. 14 ЦК України, ст.. 19 Конституції України та вважає відповідь такою, яка порушує її права. Позивачем оскаржується рішення № 55/8 від 20.08.2009 року «Про питання щодо надання (передачі) Луганською міською радою земельних ділянок у період до визначення Кабінетом Міністрів України, згідно ч. 7 ст. 151 ЗК України, складу та змісту вимог щодо відведення земельної ділянки, які (вимоги ) надаються уповноваженими органами» , яким Луганська міська рада на місцевому рівні фактично дозволила органам, переліченим у п. 7 ст. 151 ЗК України на власний розсуд встановлювати вимоги щодо відведення земельної ділянки в обхід норм діючого законодавства, адже склад та зміст вимог щодо відведення земельної ділянки, які надаються уповноваженими органами, визначаються Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч.7 ст. 151 ЗК України. Також позивач вважає, що згідно оскаржуваного рішення сесії Луганської міської ради, органам, вказаним в ч.7 ст. 151 ЗК України надається право самим встановлювати вимоги при наданні земельних ділянок, які в подальшому можуть суперечити вимогам, які будуть регламентовані Кабінетом Міністрів України. також вважає, що відповідач прийняв рішення, спрямовані на врегулювання громадських відношень що має обов'язків характер для суб'єктів цих відношень, зачіпає його права та інтереси заявника по наданню земельної ділянки, а тому може бути оскаржено ним у судовому порядку на підставі п. 10 ст. 16 ЦК України. Також позивачем виказане побоювання, що в майбутньому, вразі отримання землі та оформлення відповідних документів, на підставі рішення сесії в подальшому їх можуть визнати недійсними.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити повністю.
Від представника відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, в якому зазначено, що вказаним рішенням прийнято питання щодо надання (передачі) Луганською міською радою земельних ділянок у період до визначення Кабінетом Міністрів України, згідно ч. 7 ст. 151 ЗУ України, складу та змісту вимог щодо виділення земельної ділянки, які (вимоги) надаються уповноваженими органами. Згідно рішення Луганської міської ради № 55/8 від 20.08.2009 року врегульовані питання щодо надання земельних ділянок, на яких знаходяться об'єкти нерухомого майна та у яких не оформлені право установчі документи на земельні ділянки. Пояснив, що оскаржуваним рішенням не делегувались повноваження щодо надання земельних ділянок по визначенню складу та змісту вимог щодо відведення земельних ділянок будь-яким органам до встановлення цих вимог Кабінетом Міністрів України. Зазначив, що винесення даного рішення не стосується позивача, яким не надано доводів у чому саме порушені його права та свободи, просив суд відмовити позивачу в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що оскаржуване рішення не порушує прав позивача на виділення земельної ділянки безоплатно для будівництва і обслуговування житлового будинку, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Суд, дослідивши надані письмові докази, заслухавши представників сторін, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.
Як встановлено в судовому засіданні, 20.10.2008 та 19.12.2008 р.р. на адресу Артемівської районної у місті Луганську ради була надіслана заява позивача. В заяві позивач просив надати йому у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,1 га у районі вул. Фадєєва Артемівського району міста Луганська.
05.12.2008р. за №60/317, 12.12.2008р. за № П-1751-2 позивачу були надані відповіді, в яких повідомлялось, що виділити земельну ділянку для будівництво і обслуговування житлового будинку не э можливим, оскільки на даний час вільних земельних ділянок в районі вул. Фадєєва немає, що у зв'язку з внесенням у ЗК України змін та доповнень від 16.09.2008 р. № 509- VI, надання нових земельних ділянок тимчасово припинено (а.с.12,13), відповідь від 12.01.2009 року № П-1797-2 про направлення виконкомом Артемівської районної у м. Луганську ради для розгляду заяви ОСОБА_1 та матеріалів про надання земельної ділянки (а.с.11).
Відповідно до ст. 116 ЗК України Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
На час розгляду справи питання щодо виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 не вирішено.
Зі змісту рішення п'ятдесят п'ятої сесії п'ятого скликання Луганської міської ради від 20.08.2009 року № 55/8 "Про питання щодо надання (передачі) Луганською міською радою земельних ділянок у період до визначення Кабінетом Міністрів України, згідно ч. 7 ст. 151 Земельного Кодексу України, складу та змісту вимог щодо відведення земельної ділянки, які (вимоги) надаються уповноваженими органами" (а.с.7-8) вбачається, що ним вирішено питання щодо порушення прав власників об'єктів нерухомого майна, які бажають оформити право на земельну ділянку, делегування повноважень районним у м. Луганська радам зі змісту оскаржуваного рішення не вбачається.
Відповідно до ст. 116 ЗК України Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Позивач, у відповідності до діючого законодавства, звернувся із заявою про надання йому у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку до Артемівської районної у місті Луганську ради та отримав відповідь, будь-яких доказів щодо примушення його до дій, здійснення котрих не є обов'язковими, в порушення п.2 ст. 14 ЦК України з боку Луганської міської ради позивачем не наведено.
Відповідно до ст.. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги. Позивачем не доведено суду, що дане рішення зачіпає саме його права, свободи чи інтереси, зокрема, позивач повинен довести, що до нього застосовано рішення або він є суб'єктом правовідносин, у яких його може бути застосовано.
Враховуючи вищенаведене, Рішення Луганської міської ради п'ятого скликання п'ятдесят п'ятої сесії від 20.08.2009 року № 55/8 " Про питання щодо надання (передачі) Луганською міською радою земельних ділянок у період до визначення Кабінетом Міністрів України, згідно ч. 7 ст. 151 Земельного Кодексу України, складу та змісту вимог щодо відведення земельної ділянки, які (вимоги) надаються уповноваженими органами" не є таким, що порушує права та інтереси позивача у зв'язку із наданням їй безоплатно в користування земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку та не підлягає захисту згідно ст.. 15 ЦК України в порядку ч. 2 ст. 14 ЦК України.
Тому суд вважає за необхідне відмовити позивачці в задоволенні її позовних вимог в повному обсязі.
Враховуючи викладене, керуючись Земельним кодексом України, Конституцією України, ст.ст. 9,11, 71, 86, 159-163 КАС України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Луганської міської ради відмовити в повному обсязі.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційного оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Н.О.Кравченко