23 червня 2017 року м. Київ К/800/18196/17
Суддя Вищого адміністративного суду України Заїка М.М., перевіривши можливість розгляду касаційної скарги Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, третя особа - управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, третя особа управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, у якому просив: визнати неправомірними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати за посадою, з якої призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу»; зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області видати довідку про складові заробітної плати за посадою начальника відділу контролю і аналізу управління правового забезпечення працюючого державного службовця (за її відсутності - рівнозначної посади), з якої було призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» станом на 01 грудня 2015 року з урахуванням всіх надбавок, доплат і допомог, в тому числі допомоги в розмірі 10 посадових окладів при виході на пенсію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 258 від 22 лютого 1998 року та № 1013 від 12 вересня 1997 року.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2017 року, позов ОСОБА_1 було задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на аналогічній посаді станом на 01 грудня 2015 року; зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 01 грудня 2015 року. В решті позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі скаржник не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2017 року, а по справі прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування доводів касаційної скарги зазначає, що з 01 травня 2016 року втратила чинність стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», якою встановлювалась можливість проведення перерахунку пенсій колишніх державних службовців, а станом на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу спірної довідки був відсутній нормативно врегульований порядок та механізм видачі таких довідок.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».
14 липня 2016 року та 18 серпня 2016 року позивач звертався до відповідача із заявами, у яких просив видати довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії.
10 серпня 2016 року листом № 4037/10/13-01-05-00-42 та 31 серпня 2016 року листом № 4362/10/13-01-05-00-42 відповідач повідомив позивача, що підстава для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відсутня.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва у справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.
В подальшому, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2, яка набрала чинності 02 вересня 2016 року, виключено абзац 3 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 щодо форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що на час виникнення спірних правовідносин питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця було нормативно врегульовано, а тому позивач станом на липень - серпень 2016 року мав право на отримання такої довідки, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.
У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
Викладені доводи касаційної скарги ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм та не спростовують висновки судів попередніх інстанцій і не дають підстав вважати, що судами допущені порушення норми матеріального чи процесуального права.
З огляду на викладене та керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, третя особа - управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства.
Суддя М.М. Заїка
Вищого адміністративного
суду України