Справа № 127/4684/17
Головуючий у 1-й інстанції: Луценко Л.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
26 червня 2017 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 06 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням пільгового стажу; зобов'язати відповідача зарахувати кожен рік роботи позивача за два роки стажу за період роботи з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року бухгалтером в Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні, розташованому на території Каларського району Читинської області, як трудовий стаж в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу з 20.12.201 б року.
Відповідно до постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 06.06.2017 року вказаний позов задоволено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.
Згідно зі ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, 20.12.2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року, зарахувавши кожний рік роботи за два роки.
Так, в період часу з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року позивач працював бухгалтером на Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні (надалі - ЄСРУ), розташованому на території Каларського району Читинської області, прирівняному до районів Крайньої Півночі на підставі строкового трудового договору згідно путівки про направлення на роботу до ЄСРУ.
Згідно запису №1 трудової книжки позивача 03.08.1949 року позивач був направлений на роботу в Єрмаковське рудоуправління на посаду старшого бухгалтера, підставою внесення запису про прийняття на роботу була путівка від 03.08.1949 року.
В матеріалах пенсійної справи міститься копія трудової книжки позивача, яка була підставою нарахування пенсії позивачу.
До заяви про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу було додано оригінал відповіді на адвокатський запит ФГУП «ГХК» №212-01-29-05/1467 від 01.11.2016 року з додатком - належно завіреною копією облікової картки №1642; оригінал архівної довідки від 15.02.2002 року за№01-17-41/К-49; оригінал архівної довідки від 06.11.2008 року за№6381-06/458К.
Згідно архівної довідки від 06.11.2008 року №6381-06/458К на підставі архівних документів встановлено, що ЄСРУ було утворено на території Каларського району Читинської області, прирівняного до районів Крайньої Півночі, на виконання ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 15.01.1949 року №172-52сс, згідно якої на ЄСРУ були поширені пільги, передбачені ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 30.01.1946 року №249-115 (районний коефіцієнт 1.2, доплати за високогірність і т.д.). Направлення молодих спеціалістів на роботу в суворо режимне ЄСРУ, в тому числі у 1949 році, здійснювалось по розподілу та по спец набору за путівками через органи Міністерства Державної Безпеки СРСР. Путівки оформлювались ГІГУ та ВГУ на трирічний термін і являли собою трудовий договір з вказаним строком дії. ЄСРУ ліквідовано 15.06.1952 року на виконання постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.09.1951 року №3510-1631сс/огі і Розпорядження ради Міністрів СРСР від 25.02.1952 року №3861-рс «Про розформування Єрмаковського свинцевого рудоуправління».
Додатком до вищезазначеної архівної довідки була ксерокопія облікової картки №1642 на ОСОБА_2, видана групою фондів НТД ФДУП «ГХК», проте вказана копія облікової картки була втрачена позивачем.
У відповіді на адвокатський запит від 17.11.2016 року за № 23-01/912 приватна установа «Центральний архів атомної галузі державної корпорації з атомної енергії «Росатом» повідомила, що документів Єрмаковського свинцевого рудоуправління щодо трудової діяльності ОСОБА_2 на зберіганні у ПУ «Центратомархів» немає, запропоновано звернутись до Федерального державного унітарного підприємства «Горно-хімічний комбінат».
У відповіді на адвокатський запит від 01.11.2016 року за №212-01-29-05/1467 Федеральне державне унітарне підприємство «Горно-хімічний комбінат» повідомило, що документи ліквідованого в 1952 році Єрмаковського свинцевого рудоуправління знаходяться на архівному зберіганні в групі фонді НТД ФДУГІ «ГХК». Надати копію наказу про звільнення та путівки про направлення ОСОБА_2 на роботу в ЄСРУ ФДУП «ГХК» не має можливості, оскільки путівки про направлення на роботу в архів не надходили по невідомій причині. Проте, до відповіді додано належним чином завірену копію облікової картки ОСОБА_2
Згідно копії облікової картки №1642 в графі «коли, звідки та в якому порядку прибув на роботу» зазначено «03.08.1949 року з Москви по путівці з главку».
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.
Так, згідно з п.5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, зарахувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01.01.1991 року.
В силу п. 7 Указу Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР 01.08.1945 року при нарахуванні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості, інвалідності та за вислугу років, один рік роботи в місцевостях Крайньої Півночі зараховується за два роки роботи.
За змістом п. 10 «б» вказаного Указу пільги надавати також особам, які направлені на роботу після 01.10.1945 року.
У відповідності до п. 11 зазначеного Указу вказані пільги надаються особам, які уклали договори про роботу на Крайній Півночі на строк не менше трьох років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Положеннями п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудового стажу встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
ОСОБА_3 Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 затверджено новий порядок подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до якого, за період роботи до 01 січня 1991 р. на Крайній Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Зі змісту відповіді УПФ України у м. Вінниці від 04.01.2017 року за №196/К-2 встановлено, що копія облікової картки не є документом, що дає право для обчислення стажу роботи на пільгових умовах.
Разом з тим, слід звернути увагу, що відповідачу окрім належно завіреної копії облікової картки позивача про роботу в ЄСРУ надано документи, які доводять, що його робота в Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні в період з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року мала строковий характер, що путівка про направлення на роботу в ЄСРУ була договором зі встановленим строком роботи, а саме трудова книжка, дві архівні довідки та копія облікової картки.
Беручи до уваги, запис в трудовій книжці про строк роботи з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року (тобто 3 роки 1 місяць 6 днів) та наявність підстави звільнення у зв'язку з ліквідацією підприємства, можна зробити висновок про те, що строк дії договору про роботу в ЄСРУ на підставі путівки про направлення на роботу становив не менше 3 років.
Також, в п. 2 архівної довідки від 06.11.2008 року за №6381-06/458К прямо визначено, що направлення молодих спеціалістів на роботу в суворо режимне ЄСРУ відбувалося за направленням і за спец набором по путівкам через органи Міністерства Державної Безпеки СPCP. Путівки оформлялись ПГУ та ДГУ на трирічний строк і були договорами з вказаним строком дії.
Отже, відсутність путівки від 03.08.1949 року про направлення позивача на роботу в Єрмаковське свинцеве рудоуправління не є підставою для відмови зараховувати стаж роботи за період з 03.08.1949 року з 08.09.1952 року в пільговому обчисленні рік роботи - два роки стажу.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, відсутні підстави для скасування такого рішення.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 06 червня 2017 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Головуючий ОСОБА_1
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5