22 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5592/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.
за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 24 березня 2017 року у адміністративній справі №342/162/17 за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання вчинити дії,-
17 лютого 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області в якому просив визнати протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області щодо виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19.07.2016 року про стягнення заборгованості з управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації. Зобов'язати вчинити дії в межах, на підставі та в порядку, визначених Законом України «Про виконавче провадження».
Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 24 березня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області щодо виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 19.07.2016 р. по справі № 342/632/16-а про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації стосовно виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у виконавчому провадженні ВП № 52902244.
Зобов'язано відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області вчинити дії в межах, на підставі та в порядку, визначених Законом України "Про виконавче провадження" щодо виконання виконавчого листа, виданого Городенківським районним судом Івано-Франківської області 31.10.2016 р. по справі № 342/632/16-а.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Городенківського районного суду від 19 липня 2016 р. визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 р.; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховуючи фактично виплачену ОСОБА_1 суму грошової допомоги до 5 травня за 2016 р.
Постанова набрала законної сили 03.10.2016 р. За згаданою постановою 31.10.2016 р. Городенківським районним судом був виданий виконавчий лист по справі № 342/632/16-а, який позивач 08.11.2016 р. разом з заявою подав до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області. Вхідний штамп на виконавчому листі підтверджує, що 08.11.2016 р. виконавчий лист поступив на виконання.
Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області 16.11.2016 року винесено постанову ВП № 52902244 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 342/632/16-а, виданого Городенківським районним судом, в якому зазначено, що документ вступив у законну силу 03.10.2016 р., заява на примусове виконання подана 14.11.2016 р., та надано боржнику - управлінню праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації строк добровільно виконати рішення суду - 10 робочих днів.
Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації відповідно до постанови ВП № 52902244 про відкриття виконавчого провадження з виконавчого листа №342/632/16-а надано відповідь листом № 2393 від 02.12.2016 р. у якому зазначено, що на виконання вказаної вище постанови про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, враховуючи фактично виплачену суму, проведений перерахунок грошової допомоги та зазначено наступне: за рішенням суду 5650 грн., виплачені суми 920 грн., різниця 4730 грн.; провести виплату ОСОБА_1 немає можливості, оскільки на сьогоднішній день коштів на рахунках управління праці та соціального захисту населення та бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду немає.
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч. 3 статті 14 КАС України невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 181 Кодексу адміністративного судочинства України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби, приватного виконавця. Згідно з ч. 1. ст. 181 КАС України - учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про виконавче провадження» - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.
Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.
Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 Конвенції гарантії права на справедливий суд, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі «Піалопулос та інші проти Греції», пункт 68).
Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» (чинний з 05.10.2016 р.) визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), де зазначено що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Частиною першою статті 10 згаданого закону визначено заходи примусового виконання рішень; стаття 18 цього Закону визначає обов'язки і права виконавців, обов'язковість вимог виконавців.
Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на який звертає увагу суду позивач встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідачем не надані при розгляди даного позову в суді першої інстанції, ні при перегляді даного позову в суді апеляційної інстанції докази щодо виконання судового рішення згідно виконавчого листа по справі № 342/632/16-а, а наявними матеріалами справи встановлено, що починаючи з 07.12.2016 р. (дня отримання вищезазначеного листа Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації № 2393 від 02.12.2016 р.) державний виконавець не вчиняв ніяких дій для виконання судового рішення, передбачених Законом України «Про виконавче провадження».
Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 24 березня 2017 року у адміністративній справі №342/162/17 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В.Я. Макарик
Судді: О.О. Большакова
ОСОБА_2
Повний текст ухвали складений 27 червня 2017 року.