22 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5273/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.
за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь - ОСОБА_1» на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 30 березня 2017 року у адміністративній справі №161/14790/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь - ОСОБА_1» до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним рішення виконавчого комітету,-
07 листопада 2016 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Волинь - ОСОБА_1» звернулося в суд з позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №678 від 02 листопада 2016 року про демонтаж тимчасової споруди на вул.. Карпенка-Карого, 1а, належної Товариству з обмеженою відповідальністю «Волинь - ОСОБА_1».
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 30 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь - ОСОБА_1» до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним рішення виконавчого комітету - відмовлено.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю «Волинь - ОСОБА_1» оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов повністю, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що 18.06.2014р. виконавчим комітетом Луцької міської ради було прийнято рішення № 353-3 «Про розміщення ТзОВ «Волинь преса друк» стаціонарної тимчасової споруди (кіоск для реалізації квитків та преси) на вул. ОСОБА_2 (зупинка громадського транспорту біля ТЦ «Караван») згідно з додатком на термін 2 роки, за умови укладення договорів на прибирання території та вивіз побутових відходів.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 353-3 від 18.06.2014р.(а.с. 62 зв. ст.) паспорту прив'язки тимчасової споруди - кіоску для реалізації квитків та преси дійсний до 18.06.2016 року (а.с.59).
На виконання вищезазначеного рішення виконавчого комітету Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради позивачу було видано паспорт прив'язки тимчасової споруди для реалізації квитків та преси терміном дії до 18.06.2016 року, що підтверджується відповідями Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 10.08.2016 р. № 20-19/483, від 16.02.2017 № 20-19/88 на звернення в.о. директора департаменту муніципальної поліції та директора департаменту муніципальної поліції. Також судом першої інстанції в судовому засіданні оглянуто паспорт прив'язки тимчасової споруди для реалізації квитків та преси та встановлено, що термін дії вищевказаного паспорту до 18.06.2016 року.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що в судове засідання позивачем не було представлено оригіналу паспорта прив'язки тимчасової споруди - кіоску для реалізації квитків та преси з терміном дії до 18.06.2017 року.
02.11.2016р. виконавчим комітетом Луцької міської ради було прийнято рішення «Про демонтаж тимчасової споруди на вул. Карпенка Карого, 1а», що належить «Волинь преса друк», яким зобов'язано ТзОВ «Волинь преса друк» протягом 7 днів з дати ухвалення рішення демонтувати тимчасову споруду, що розташована без відповідних правовстановлюючих та дозвільних документів та відновити благоустрій території.
Відповідно до положень пункту 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Відповідно до п.п. 4.1 Правил розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька, затвердженим рішенням виконкому Луцької міської ради від 02.08.2012 № 528-1 припинення дії погодження розміщення та функціонування ТС, а саме припиненням дії погодження розміщення та функціонування ТС здійснюється відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради, підготовленого управлінням розвитку підприємництва та реклами за результатами розгляду на засіданні робочої групи.
Відповідно до п.п. 4.7 вищезазначених Правил після завершення терміну дії відповідного погодження розміщення та функціонування тимчасової споруди, набуття права на її повторне розміщення здійснюється на загальних підставах у порядку, передбаченому, правилами.
Повноваження міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені ст. 10,40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Відповідно до пп. 7 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Розділом 9 «Правил благоустрою міста Луцька», затверджених рішенням Луцької міської ради від 29.07.2009 № 44/2, яке прийняте відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в Україні», визначено порядок розміщення та утримання малих архітектурних форм та тимчасових споруд.
Відповідно до п.9.3.5. зазначених Правил, малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважається самочинно розміщеними.
Відповідно до п.9.4.2. зазначених Правил, рішення про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій приймається виконавчими органами Луцької міської ради.
Відповідно до ст. 14 Закону України від 06.09.20015№ 2807 ІV «Про благоустрій населених пунктів» суб'єкти благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів.
Стаття 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачає, що акти прийняті відповідною радою та законні вимоги органів та посадових осіб є обов'язковими для виконання громадянами зокрема, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь - ОСОБА_1» залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 30 березня 2017 року у адміністративній справі №161/14790/16-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В.Я. Макарик
Судді: О.О. Большакова
ОСОБА_3
Повний текст ухвали складений 27 червня 2017 року.