36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
12.06.2017 Справа № 917/545/17
За позовом Державної екологічної інспекції у Полтавській області, 36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6
До відповідача Диканська селищна рада Диканського району Полтавської області, 38500, Полтавська область, смт. Диканька, вул. Незалежності, 133
Про стягнення 6 805,85 грн. в відшкодування шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки площею 4,2440 га відходами, що примикає до земельної ділянки в 3,1701 га (кадастровий номер 5321055100:00:003:0031), яка відведена відповідачу для розміщення звалища твердих побутових відходів, про що зафіксовано актом № 208/01-01-14/01 обстеження засмічення земельної ділянки від 27.09.2016 р. та Актом № 206/01-01-14 дотримання вимог природоохоронного законодавства від 07.10.2016 р.
Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна.
Представники:
від позивача: Телятник Р.П.(див протокол судового засідання);
від відповідача: Лях І.П.(див. протокол судового засідання).
Рішення винесено після перерви, що оголошувалась у судових засіданнях 11.05.2017 року та 01.06.2017 року в порядку ст. 77 ГПК України з огляду на необхідність поповнення матеріалів справи додатковими документальними доказами.
12.06.2017 року у судовому засіданні відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частину рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення.
Суть спору: Розглядається позовна заява Державної екологічної інспекції у Полтавській області про стягнення з Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області 6 805,85 грн. в відшкодування шкоди, спричиненої самовільним зайняттмя земельної ділянки площею 4,2440 га відходами, що примикає до земельної ділянки в 3,1701 га (кадастровий номер 5321055100:00:003:0031), яка відведена відповідачу для розміщення звалища твердих побутових відходів, про що зафіксовано актом № 208/01-01-14/01 обстеження засмічення земельної ділянки від 27.09.2016 р. та Актом № 206/01-01-14 дотримання вимог природоохоронного законодавства від 07.10.2016 р.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що :
а) на виконання ухвали слідчого судді Диканського районного суду Полтавської області від 22.09.2016 року Державною екологічною інспекцією у Полтавській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Диканською селищною радою Диканського району Полтавської області на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами під час їх видалення та складування. Вказаною перевіркою встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки, а саме - розміщення на відкритому ґрунті відходів комунальних (міських) змішаних, у тому числі сміття з урн (код 7720.3.1.01, згідно ДК 005-96), на земельній ділянці 3,1701 га, кадастровий номер 5321055100:00:003:0031, наданій територіальній громаді в особі відповідача на праві комунальної власності для розміщення звалища твердих побутових відходів, а також на прилеглій до неї земельній ділянці. Наведене є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. ст. 35, 46 Закону України "Про охорону земель", ст. 29 Закону України "Про відходи";
б) за результатами проведеної перевірки ДЕІ відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963) здійснено розрахунок збитків, які на дату подачі позовної заяви до суду відповідачем не сплачено.
Резюмуючи наведеному Державна екологічна інспекція у Полтавській області просить суд стягнути з Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області 6 805,85 грн. в відшкодування шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки площею 4,2440 га відходами, що примикає до земельної ділянки в 3,1701 га (кадастровий номер 5321055100:00:003:0031), яка відведена відповідачу для розміщення звалища твердих побутових відходів, про що зафіксовано актом № 208/01-01-14/01 обстеження засмічення земельної ділянки від 27.09.2016 р. та Актом № 206/01-01-14 дотримання вимог природоохоронного законодавства від 07.10.2016 р.
Відповідач з позовом не погоджується згідно відзиву № 404/02-19 від 21.04.2017 року (вх. № 5643 від 26.04.2017 року), а також доповнення до відзиву на позовну заяву № 509/02-19 від 30.05.2017 року (вх. № 6953 від 31.05.2017 року) та № 551/02-19 від 09.06.2017 року (вх. № 7374 від 12.06.2017 року). Останній посилається на відсутність у позивача повноважень на проведення перевірки, а також на невірне застосування в Акті перевірки коефіцієнту при визначенні категорії самовільно зайнятої земельної ділянки.
Вказані доводи судом не приймаються за мотивуванням, викладеним нижче.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши надані докази, суд встановив, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступного.
Державною екологічною інспекцією у Полтавській області на виконання ухвали слідчого судді Диканського районного суду Полтавської області від 22.09.2016 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Диканською селищною радою Диканського району Полтавської області на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами під час їх видалення та складування.
Вказаною перевіркою (акт № 208/01-01-14/01 обстеження засмічення земельної ділянки від 27.09.2016 р. та акт № 206/01-01-14 дотримання вимог природоохоронного законодавства від 07.10.2016 р.) встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки відходами, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. ст. 35, 46 Закону України "Про охорону земель", ст. 29 Закону України "Про відходи", оскільки:
- засмічення відходами (розміщення на відкритому ґрунті відходів комунальних (міських) змішаних, у тому числі сміття з урн (код 7720.3.1.01, згідно ДК 005-96)) виявлено на двох земельних ділянках;
- земельна ділянка площею 3,1701 га, кадастровий номер 5321055100:00:003:0031, належить територіальній громаді в особі Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області на праві комунальної власності саме для розміщення звалища твердих побутових відходів;
- прилегла до вказаної земельна ділянка площею 4,2440 га забруднена відходами та відповідачу не належить. Документи, які посвідчують право користування земельною ділянкою (у тому числі проект землеустрою, рішення про надання дозволу на його розробку, рішення про виділення земельної ділянки для розміщення звалища твердих побутових відходів) відсутні.
Згідно ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Таким чином, самовільним зайняттям земельної ділянки (за відсутності правовстановлюючих документів) та розміщенням на ній відходів, відповідач заподіяв державі збитки.
Згідно ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
У відповідності до частини 1 ст. 17 Закону України "Про відходи" суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах; здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів; відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України (пункти "з", "и", "л").
За результатами проведеної перевірки ДЕІ відповідно до пункту 4 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу здійснено розрахунок збитків, розмір яких склав 6 805,85 грн.
Диканська селищна рада Диканського району Полтавської області про необхідність їх відшкодування повідомлена претензією № 141/02-08 від 08.11.2016 (вих. № 4124/01-14/05-09-15) з додатком - розрахунком (а. с. 19-21), проте збитки не сплачені.
Відповідно до п. 1.2 роз'яснення президії Вищого господарського суду України № 02-5/744 від 27.06.2001 року "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення.
Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.
Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.
Наявність всіх вищезазначених умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.
В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою, в свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.
Оскільки:
- відповідачем за відсутності правовстановлюючих документів самовільно зайнято земельну ділянку та розміщено на ній відходи;
- радою не доведено факт зайняття земельної ділянки третіми особами;
- позапланова перевірка та обстеження земельної ділянки інспекцією здійснювалася за участю представника Ради - відповідача. Процедура проведення та фіксування результатів у судовому порядку не оскаржувалися;
суд приходить до висновку про виникнення у Диканської селищної ради зобов'язання з відшкодування завданих державі збитків.
Доводи відповідача стосовно відсутності у позивача повноважень на проведення перевірки спростовуються ухвалою Диканського районного суду від 22.09.2016 року у справі № 529/982/16-к, наказом ДЕІ № 206/01-03 від 26.09.2017 року, направленням № 206/01-01-14 від 26.09.2016 року (з візою керівника щодо участі працівників відповідача у роботі). Належним чином засвідчені копії вказаних документів залучено до матеріалів справи (а. с. 9-14).
Судом також не приймаються посилання ради на невірне застосування в Акті перевірки коефіцієнту при визначенні категорії самовільно зайнятої земельної ділянки. З листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 8-1611-99.3-1258/2-16 від 07.10.2016 року вбачається, що згідно карти-схеми земельна ділянка (на якій розташовані відходи), належить до земель запасу, які не надані у власність і користування (а. с. 18).
Інших спростувань позовних вимог та доказів відносно таких суду не надано.
Таким чином, протиправні дії вчинено з вини відповідача (самовільне зайняття земельної ділянки, відсутність контролю за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів), між діями відповідача та заподіяними збитками наявний причинно-наслідковий зв'язок.
Викладені обставини свідчать про наявність всіх елементів правопорушення, що має наслідком відповідальність у вигляді стягнення шкоди, а відтак свідчить про правомірність та обґрунтованість позовних вимог.
За викладеного та відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.
На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 22, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Стягнути з Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області (вул. Незалежності, 133, смт. Диканька, Диканський р-н, Полтавська обл, 38500, код ЄДРПОУ 21046503) на користь Державної екологічної інспекції у Полтавській області (36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6, код ЄДРПОУ 38019348):
- на р/р 33116331700108, у Диканське УК/смт. Диканька/24062100, код ЄДРПОУ 38029560, МФО 831019 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності", символ звітності 331 в установі банку - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області - 6 805,85 грн. в відшкодування шкоди, спричиненої самовільного зайняття земельної ділянки площею 4,2440 га відходами, що примикає до земельної ділянки в 3,1701 га (кадастровий номер 5321055100:00:003:0031), яка відведена відповідачу для розміщення звалища твердих побутових відходів, про що зафіксовано актом № 208/01-01-14/01 обстеження засмічення земельної ділянки від 27.09.2016 р. та Актом № 206/01-01-14 дотримання вимог природоохоронного законодавства від 07.10.2016 р.;
- на р/р 35214047080208 Державної екологічної інспекції у Полтавській області; банк - Державна казначейська служба України; МФО 820172; призначення платежу: "Повернення судового збору на відновлення касових видатків КЕКВ 2800" - 1 600,00 грн. витрат по сплаті судового збору.
Видати накази з набранням рішенням законної сили.
Повне рішення складено 20.06.2017 р.
Суддя Г.І. Бунякіна