Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 715-77-21, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"21" червня 2017 р.Справа № 922/1379/17
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Светлічного Ю.В.
при секретарі судового засідання Мороз Ю.В.
розглянувши справу
за позовом Міністерства закордонних справ Російської Федерації, м. Харків
до Харківської міської ради, м. Харків
про визнання права власності
за участю представників сторін:
позивача - ОСОБА_1 свідоцтво №1422 від 14.02.2007р.; ОСОБА_2 дипломатичний паспорт 10№0126477 від 26.02.2015р. (віце-консул); ОСОБА_3 договір про надання правової допомоги № б/н від 17.10.2016р.;
відповідача - ОСОБА_4 довіреність № 08-11/4553/2-16 від 27.12.2016р.;
Міністерство закордонних справ Російської Федерації (позивач) звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до відповідача - Харківської міської ради, в якій позивач просить визнати за ним право власності на нежитлову будівлю літ.А-2 площею 757,6 кв.м, нежитлову будівлю літ. "Б-1" площею 58,1кв.м та нежитлову будівлю літ. "В-1" площею 7,9 кв.м по вул. Максиміліанівський, буд.22 у м. Харкові.
Присутні представники позивача у судових засіданнях позовні вимоги підтримували та просили позов задовольнити.
Присутній представник відповідача у судових засіданнях проти позову заперечував та просив у його задоволенні відмовити.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши наявні у справі матеріали на предмет їх юридичної оцінки, дослідивши докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
За договором купівлі-продажу, посвідченим приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_5 05.07.2001р., Міністерство закордонних справ Російської Федерації в особі Генерального консула Російської Федерації в м. Харкові ОСОБА_6 придбало комплекс будівель, що складалися із нежитлових будівель літ. "А-2" і літ. "Б" та іншого майна по вул. Максиміліанівський,22 (Ольмінського) в м. Харкові. Право власності на вказані нежитлові приміщення було підтверджено свідоцтвом про право власності, виданим Управлінням комунального майна та приватизації Харківської міської ради та внесеного до реєстраційної книги 08.10.2001р.
14.09.2001р. за реєстровим №3960 Комунальним підприємством Харківське міське бюро технічної інвентаризації було видане посвідчення, згідно якому нежитлові будівлі літ."А-2" загальною площею 703,1кв.м. і літ. "Б" загальною площею 49.1кв.м,, розташовані в м. Харкові по вул. Максиміліанівський,22 (Ольмінського) зареєстровані за Міністерством закордонних справ Російської Федерації на праві державної власності.
22 лютого 2002р. між виконавчим комітетом Харківської міської ради та Міністерством закордонних справ Російської Федерації був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,1580га, що знаходиться на вул. Максиміліанівський,22 (Ольмінського), який був зареєстрований у Виконавчому комітеті Харківської міської ради 25.02.2002р. за №65/02.
Позивач зазначає, що у 2003 році ним за свої кошти були реконструйовані нежитлові будівлі літ."А-2" та літ."Б", а також побудована нежитлова будівля літ."В-1", що знаходяться за адресою: вул. Максиміліанівський, 22 (Ольмінського).
У 2013 році позивачем було виготовлено технічні паспорти на вищевказані будівлі.
У 2014 році на замовлення ФОП ОСОБА_7 ТОВ "ХАРКІВРЕКОНСТРУКЦІЯ" (державна ліцензія серії АВ №460969 від 20.11.2009р., яка дійсна до 20.11.2014р.) було виготовлено технічний висновок щодо стану будівельних конструкцій, можливості збереження та подальшої експлуатації нежитлових будівель: літ "А-2" Генерального консульства Російської Федерації в м. Харкові, літ. "Б-1" котельної та гаражу, літ. "В-1" пункту прийому кореспонденції по вул. Максиміліанівський,22 (Ольмінського) у м. Харкові.
Згідно розділу "Висновки" у вищевказаному висновку проведеному у 2014 році, зазначено: всі загальні будівельні конструкції оглянутих будівель видимих деформацій не мають, знаходяться в задовільному технічному стані, відповідають умовам міцності та стійкості та придатні до використання.
Рішенням 7 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про надання дозволу на збереження об'єктів самочинного будівництва та на розроблення документації із землеустрою для експлуатації, обслуговування об'єктів" від 06.07.2016р. № 264/16 Генеральному консульству Російської Федерації в Харкові дозволено збереження самочинно виконаної реконструкції, пов'язаної з реабілітаційними роботами в будівлях літ."А-2", літ."Б-1" (гараж, котельня) та збудованого пункту прийому кореспонденції літ. "В-1" по вул. Максиміліанівський,22 (Ольмінського) на земельній ділянці (кадастровий № 6310136300:07:020:0031), яка перебуває в оренді, договір оренди землі від 22.02.2002р., зареєстрований 25.02.2016 р. за №65/02.
Позивач зазначає, що питання самочинного будівництва регулюються ст.376 ЦК України, тому просить визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач виконав будівельні роботи з реконструкції нежитлових будівель: літ."А-2" площею 757,6кв.м, літ."Б-1" площею 58,1кв.м та літ. "В-1" площею 7,9 кв.м по вул. Максиміліанівський, буд.22 у м. Харкові без отримання дозволу на виконання таких робіт, що суперечить ст. 24, 29 Закону України "Про планування і забудову територій", ст. 26, 34, 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про архітектурну діяльність", для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.
Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно - будівельного контролю.
Основними завданням Держархбудінспекції та ії територіальних органів є виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Крім того, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є єдиним органом державної влади уповноваженим на встановлення факту готовності об'єкту до експлуатації та приймати в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти. Прийняття в експлуатацію об'єктів проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації або на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі Інспекцією сертифікату.
Згідно з Положенням про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 20.11.2015р. №7/15, метою Інспекції є забезпечення додержання на території міста Харкова містобудівного законодавства України та запобігання його порушенням, основними завданнями Інспекції є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій. Крім того, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти (видає сертифікати, реєструє декларації про готовність об'єкта до експлуатації та повертає такі декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків).
Відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.11 №553 (далі по тексту - порядок), на підставі Наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради №1 від 11.04.2016, направлення №36-А від 11.05.2016р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті "Нежитлові будівлі літ. "А-2", "Б-1", "В-1" по вул. Максиміліанівський,22 (Ольмінського) в м. Харкові".
За результатами перевірки встановлено, що за адресою м. Харків, вул. Максиміліанівська, 22 (Ольмінського) розташовані нежитлові будівлі літ. "А-2", "Б-1", "В-1".
Відповідач зазначає, що в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради відсутня інформація щодо наявності у позивача права на виконання будівельних робіт та прийняття в експлуатацію у встановленому порядку вищевказаних об'єктів.
Під час перевірки за адресою: м. Харків, вул. Максиміліанівська,22 (Ольмінського) проведеною Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради представнику не представлено затверджену у встановленому порядку і містобудівну документацію, проект та документ, що надає право на виконання будівельних робіт. Про перевірку складено акт №36-А від 11.05.2016р. (аркуш справи №92-93)
Обов'язковість отримання документа, що дає право на виконання будівельних робіт на час будівництва та реконструкції вищевказаних об'єктів було передбачено ст. 29 Закону України "Про планування та забудову територій".
Відповідно до ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій" (в редакції від 01.01.2008р.) фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування. Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів .
Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.
Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови (далі - комплексний висновок).
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій", дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.
Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій", дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.
Згідно до ч.3 ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій", рішення дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі: проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством; документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на ії забудову; рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; документа про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду.
У разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування для отримання дозволу на виконання зазначених робіт додається копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт.
Інформація про наявність у позивача дозвільних документів на право виконання будівельних робіт з реконструкції об'єкту та вводу його в експлуатацію у встановленому законодавством порядку в матеріалах справи відсутня.
На даний час є чинним Закон України, який введений державою для здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів є Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", виконання будівельних робіт дозволяється після реєстрації повідомлення або декларації про початок виконання будівельних робіт чи видачі органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт.
Згідно ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката. Експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.
Статтею 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", передбачено, що проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, ії експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Таким чином, вимогами чинного законодавства передбачений певний порядок набуття права власності та право на виконання будівельних робіт та введення об'єкта в експлуатацію у встановленому законом порядку, задоволення позовної вимоги про визнання права власності буде таким, що направлено не на визнання права власності як такого, а на незаконне, в обхід встановленого порядку.
За результатами позапланової перевірки, головним спеціалістом сектору інспекційної робото Інспекції видано припис від 11.05.2016 №36 "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил". Яким було встановлено факт самочинного будівництва нежитлових будівель: літ. "А-2", літ. "Б-1", літ. "В-1" по вул. Максиміліановська, 22 (Ольмінського) в м. Харкові, що є порушенням ст. 29 Закону України "Про планування та забудову територій" (закон діяв до 12.03.2011р.), ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Зобов'язано позивача у термін до 11.05.2017р. усунути допущене порушення.
Проте позивач вимоги припису "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил" не виконав, Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради не повідомив.
В силу ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Позивач звернувся до суду з позовом, який направлений на узаконення самочинно збудованого майна в обхід встановленого чинним законодавством порядку, тому суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. Судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Таким чином, оскільки суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, судові витрати у даній справі покладаються на позивача, проте оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно с. 39 Консульської конвенції між Російською Федерацією та Україною від 15.01.1993р., судовий збір стягненню не підлягає.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 26, 34, 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статтями 1, 4, 12, 22, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У задоволенні позову відмовити.
Повне рішення складено 26.06.2017 р.
Суддя ОСОБА_8