20 червня 2017 року о/об 11 год. 24 хв.Справа № 808/1416/17 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача 1, 2 ОСОБА_2, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного товариства "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат"
до начальника Головного управління національної поліції в Запорізькій області Золотоноши Олега Вікторовича, Головного управління національної поліції в Запорізькій області
про визнання незаконними дій, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" (далі - позивач, ПАТ "ЗАлК") до начальника Головного управління національної поліції в Запорізькій області Золотоноши Олега Вікторовича (надалі - відповідач-1), Головного управління національної поліції в Запорізькій області (надалі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати незаконними дії Золотоноші Олега Вікторовича начальника Головного Управління національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Матросова, 29) щодо надання незаконних наказів перебування на приватній території та затримання транспорту Публічного акціонерного товариства "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" (69032, м.Запоріжжя, Південне шосе, 15, ЄДРПОУ 00194122); 2) визнати незаконними дії Головного Управління національної поліції в Запорізькій області щодо перебування на приватній території та затримання транспорту Публічного акціонерного товариства "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" (69032, м.Запоріжжя, Південне шосе, 15, ЄДРПОУ 00194122).
У позовній заяві (а.с.5-8) зазначено, що в період з 11.05.2017 на території ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" незаконно знаходяться працівники поліції Головного Управління національної поліції в Запорізькій області. Більше того, своїми діями вони перешкоджають здоровому функціонуванню підприємства, що виражається в постійному та регулярному затриманню транспортних засобів позивача, що виїжджає з території комбінату з готовою продукцією (тобто вантажних авто) та легкового автотранспорту (службових авто). Вказана територія, на якій знаходяться працівники поліції, належить ПАТ "ЗАлК" на праві приватної власності. Окрім того, незаконне знаходження озброєних осіб на території підприємства, постійний терор з їхньої сторони під час виїзду з комбінату, (що потягло за собою затримку поставок продукції за договорами), створили нездоровий психологічний клімат серед колективу ПАТ "ЗАлК" та негативно вплинули на відносини с контрагентами. Як пояснюють працівники відповідача-2, вони діють на підставі внутрішнього наказу начальника Головного управління національної поліції в Запорізькій області Золотоноші О.В. На якій підставі і коли був виданий даний наказ ПАТ "ЗАлК" нічого невідомо, оскільки з цим наказом позивача ознайомлено не було та і взагалі його існування комбінат ставить під великий сумнів. ПАТ "ЗАлК" на цей час є підприємством державного сектору економіки та відповідним чином його діяльність координується та узгоджується Фондом державного майна України. Окрім зазначеного, 28.12.2016 Постановою Кабінету Міністрів України ПАТ "ЗАлК" було включено до переліку підприємств, які підлягають приватизації у 2017 році. На сьогоднішній день, з метою виходу з кризової ситуації ПАТ "ЗАлК" відновив виробництво цеху по виготовленню алюмінієвої катанки, що само собою приведе підприємство до отримання прибутку та як наслідок - на новий, рентабельний рівень на ринку. Проте вищезазначені протизаконні дії поліції зупинили діяльність алюмінієвого комбінату по реалізації готової продукції, а отже отримання прибутку комбінатом, що в своєю чергу ставить під загрозу відкриття бази щодо ремонту та відновлення гірнично-шахтового обладнання, а також своєчасного отримання працівниками підприємства заробітної плати, ставить під загрозу своєчасну сплату податків та зборів та інших обов'язкових платежів, сплачувати за спожиті енергоресурси, здійснювати закупівлю сировини, товарно-матеріальних цінностей, необхідних у виробництві. При цьому найбільшою загрозою постає закінчення та відсутність можливості здійснити закупівлю реагентів щодо контролю за водами шламонакопичувача, на якому знаходиться близько 12 мільйонів тон лугу, проведення поточного ремонту. Більше того, згідно договорів поставки готової продукції, ПАТ "ЗАлК" перед контрагентами несе відповідальність щодо несвоєчасної поставки товару покупцям, що виражається в сплаті штрафних санкцій (штрафів та пені) та відмовою контрагентів працювати з ПАТ "ЗАлК". 30.03.2017 між ПАТ "ЗАлК" (виконавець) та ТОВ "Тринадцятий елемент" (замовник) було укладено Договір на переробку давальницької сировини №ЗАлК-Д-2017-51. Відповідно до умов вказаного Договору замовник доручає, а виконавець зобов'язується виконати згідно умов Договору роботи по переробці давальницької сировини в готову продукцію та здійснити її завантаження зі свого складу в транспортний засіб, наданий замовником. Однак враховуючи вищевикладені обставини, ТОВ "Тринадцятий елемент" відмовився поставляти первинний алюміній для переробки у кількості 1300тн. Отже ПАТ "ЗалК" має збитки у сумі 5167500 грн. 00 коп. Вказані дії Головного управління поліції в Запорізькій області позивач розцінює як свавілля силової структури органу влади та протизаконне втручання суб'єкта владних повноважень в господарську діяльність ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат", що перш за все завдає комбінату значних збитків та перекреслює всі намагання підприємства вийти на новий, прибутковий та рентабельний рівень на ринку. Таким чином, враховуючи повне нехтування працівниками поліції вимог та заборон чинного законодавства України, ПАТ "ЗАлК" вважає, дії працівників Головного Управління національної поліції в Запорізькій області щодо знаходження на приватній території комбінату та блокування його господарської діяльності незаконними.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав.
Представником відповідачів-1,2 надано письмові заперечення (а.с.90-93), в яких зазначено, що у провадженні слідчого управління ГУНП в Запорізькій області перебувають матеріали кримінального провадження №42017080000000078 від 13.02.2017 за фактом розкрадання майна ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" шляхом зловживання посадовими особами даного підприємства своїм службовим становищем, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.5 ст.191 КК України. Крім того, у провадженні слідчого управління ГУНП в Запорізькій області перебувають матеріали кримінального провадження №12016080060001844 від 26.04.2017 за фактом привласнення невстановленими посадовими особами ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" майна товариства за ч.3 ст.191 КК України. 01.03.2017 процесуальним прокурором вищезазначені провадження об'єднанні в одне провадження під №12016080060001844. Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 28.12.2016 №1057-р ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" включено до об'єктів, що підлягають приватизації у 2017 році. Оскільки у досудового слідства були підстави вважати, що майно ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" є об'єктом кримінально протиправних дій, 18.02.2017 постановою слідчого СУ ГУНП України в Запорізький області у кримінальному провадженні №12016080060001844 визнано речовим доказом цілісний майновий комплекс (все рухоме і нерухоме майно) ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат", яким забезпечено статутний капітал товариства. Про що під підпис ознайомлено директора комбінату 29.05.2017. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 24.02.2017 накладено арешт (заборону відчуження) на цілісний майновий комплекс (все рухоме і нерухоме майно) ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат", яким забезпечений статутний капітал товариства. Заборонено будь-яким особам розпоряджатися зазначеним майном. 31.03.2017 ухвалою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя скасовано арешт ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат", яким забезпечений статутний капітал товариства. 05.04.2017 на адресу керівництва ГУНП з Прокуратури Запорізької області надійшов лист від 03.04.2017 №04/2/4-1247-17 з проханням забезпечити охорону ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" з метою унеможливлення вивезення з території підприємства державного майна у зв'язку із зняттям арешту з цілісного майнового комплексу та зникненням протягом березня 2017 року з території комбінату 6 тепловізорів та завезенням на територію комбінату 22.03.2017 близько 300 осіб різників металу, яким була поставлена задача вирізати всі залишки металу на території комбінату. На виконання листа Прокуратури Запорізької області, з метою запобігання подальшого нанесення значних матеріальних збитків державі внаслідок розкрадання майна ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат", а також збереження речового доказу по кримінальному провадженню, 12.05.2017 начальником ГУНП в Запорізькій області Золотоношею О.В. видано доручення №842/01/08-2017 відповідно до якого з 9-00 13.05.2017 і до особливого розпорядження залучати для несення служби біля ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" 2 працівників з числа підпорядкованого особового складу на одному службовому автомобілі. Управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради надано схему розмежування території ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (яка знаходиться в їх користуванні на підставі договору оренди землі) з територією вулиці. Згідно наданої схеми та фотокопій наданих позивачем працівники поліції ГУНП при здійсненні охорони знаходились на території вулиці, а не на території ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат». Поліцейські батальйону патрульної служби особливого призначення «Скіф» та підпорядковані підрозділи Дніпровського ВП ГУНП здійснювали охорону ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» на службовому автотранспорті в межах розслідування кримінального провадження №12016080060001844 з метою збереження цілісності речового доказу. Поліцейських було екіпіровано табельною та автоматичною вогнепальною зброєю, засобами індивідуального захисту, спеціальними засобами та засобами зв'язку. Слідчо-оперативна група, яка зафіксована на відео долученого до матеріалів справи виїжджала до ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» на виклик і діяла відповідно до приписів Закону України «Про Національну поліцію» та Кримінального процесуального кодексу України. На підставі вищевикладеного, твердження позивача про те, що працівники поліції ГУНП знаходяться на території підприємства і своїми діями вони перешкоджають здоровому функціонуванню підприємства, що виражається в постійному регулярному затриманні транспортних засобів позивача, що виїжджає з території комбінату з готовою продукцією не відповідає дійсності. Дії по охороні працівниками поліції ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» здійснюються в межах розслідування кримінального провадження.
Представник відповідачів-1,2 у судовому засіданні проти позову заперечував.
Згідно з ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
У п.1 ч.1 ст.3 КАС України зазначено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як зазначено у п.2 ч.3 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи: що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.
Судом з'ясовано, що постановою слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області від 18.02.2017 визнано у кримінальному провадженні №12016080060001844 речовим доказом цілісний майновий комплекс (все рухоме та нерухоме майно) ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" (код ЄДРПОУ 00194122), юридична адреса: м.Запоріжжя, Південне шосе, буд.15, яким забезпечений статутний капітал товариства (а.с.112).
Судом досліджене листування та інші документи щодо збереження цілісності речового доказу у кримінальному провадженні (а.с.100-105, 114-120).
Поліцейські батальйону патрульної служби особливого призначення "Скіф" та підпорядковані підрозділи Дніпровського ВП ГУНП здійснювали охорону ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" на службовому автотранспорті в межах розслідування кримінального провадження №12016080060001844 з метою збереження цілісності речового доказу.
Матеріалами по даній справі зазначене не спростовується.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначене главою 26 Кримінального процесуального кодексу України.
Згідно з п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч.2 ст.157 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.
Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається (ч.3 ст.157 КАС України).
Враховуючи викладене, спірні питання висвітлені у позові по даній справі мають вирішуватись у межах кримінального судочинства за правилами Кримінального процесуального кодексу України в Орджонікідзевському районному суді м.Запоріжжя.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, враховуючи, що спірні правовідносини повинні вирішуватись у межах кримінального судочинства, суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.157, 160, 165 КАС України, суд, -
Закрити провадження у справі №808/1416/17 за позовом Публічного акціонерного товариства "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" до начальника Головного управління національної поліції в Запорізькій області Золотоноши Олега Вікторовича, Головного управління національної поліції в Запорізькій області, в якому позивач просить суд: 1) визнати незаконними дії Золотоноші Олега Вікторовича начальника Головного Управління національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Матросова, 29) щодо надання незаконних наказів перебування на приватній території та затримання транспорту Публічного акціонерного товариства "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" (69032, м.Запоріжжя, Південне шосе, 15, ЄДРПОУ 00194122); 2) визнати незаконними дії Головного Управління національної поліції в Запорізькій області щодо перебування на приватній території та затримання транспорту Публічного акціонерного товариства "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" (69032, м.Запоріжжя, Південне шосе, 15, ЄДРПОУ 00194122).
Роз'яснити позивачу, що розгляд таких справ повинен відбуватись за правилами, встановленими Кримінальним процесуальним кодексом України, в Орджонікідзевському районному суді м.Запоріжжя.
Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.
Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.
Суддя О.О. Прасов